加快完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制
發(fā)布日期：2020-03-10 供稿：新華社客戶端
編輯：吳楠 審核：劉曉俏 閱讀次數(shù)：科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制是指以國(guó)家利益為目標(biāo),，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新資源集聚,、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化,，集中力量,、協(xié)同攻關(guān),，解決特定領(lǐng)域或特定情境國(guó)家重大科技需求的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下,，必須更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的作用,，在急需求、短時(shí)間的條件下,，動(dòng)員國(guó)家戰(zhàn)略力量和優(yōu)勢(shì)資源,，集中開(kāi)展重大應(yīng)急性科研攻關(guān)。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科研攻關(guān)工作,，迅速作出多次部署。3月2日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)指出“要把新冠肺炎防控科研攻關(guān)作為一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù),，綜合多學(xué)科力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)同推進(jìn)，在堅(jiān)持科學(xué)性,、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度,，盡快攻克疫情防控的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐”。嚴(yán)峻的防控形勢(shì),，要求新型舉國(guó)體制在應(yīng)對(duì)疫情的科研攻關(guān)過(guò)程中切實(shí)發(fā)揮作用,，全面提升科研攻關(guān)的效率和效果。
一,、應(yīng)對(duì)疫情的科技創(chuàng)新部署
全國(guó)科技界認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大應(yīng)對(duì)疫情科研攻關(guān)力度的重要指示精神,，取得了積極成效,，新冠疫情可診、可治,、可防的態(tài)勢(shì)基本形成[1],。在中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的統(tǒng)籌下，通過(guò)加強(qiáng)部門協(xié)同,、啟動(dòng)應(yīng)急專項(xiàng),、推進(jìn)央地聯(lián)動(dòng)、匯聚多方力量,、整合全球資源,，有效發(fā)揮了應(yīng)對(duì)疫情的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭提供了科技支撐,。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)同，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量
科技部于1月21日會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委,、發(fā)展改革委,、教育部、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署、林草局,、中科院,、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局,、中央軍委后勤保障部等13個(gè)部門和單位組建了“國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組”[2]（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家科研攻關(guān)組”）,，并成立了以鐘南山院士為組長(zhǎng)、14位專家組成的科研攻關(guān)專家組,。在劉鶴副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，針對(duì)藥物、疫苗,、檢測(cè),、溯源、中醫(yī)藥等9個(gè)專題掛圖作戰(zhàn),，同時(shí)廣泛動(dòng)員全國(guó)高校,、院所和企業(yè)參與，組織協(xié)調(diào)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)科研力量,，開(kāi)展跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的科技攻關(guān)活動(dòng)。國(guó)家科研攻關(guān)組著重強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)部門協(xié)同攻關(guān),、形成分層次管理體系,、充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)作用，要形成全國(guó)科研攻關(guān)一盤(pán)棋的局面[3],。
?。ǘ﹩?dòng)應(yīng)急專項(xiàng)，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用導(dǎo)向
圍繞疫情防控緊迫需求和重點(diǎn)突破方向,，連續(xù)部署了科技攻關(guān)應(yīng)急專項(xiàng),。國(guó)家科研攻關(guān)組于1月22日到2月8日先后緊急啟動(dòng)了四批“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情科技應(yīng)對(duì)”應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目。從第一批部署十個(gè)方向[4],，到第四批圍繞“提高收治率和治愈率,、降低感染率和死亡率”這一關(guān)鍵目標(biāo)，研究解決六個(gè)方面的瓶頸問(wèn)題[5],，應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目的目標(biāo)和突破方向隨著疫情的發(fā)展和變化不斷調(diào)整和聚焦,。國(guó)家自然科學(xué)基金先后于1月22日和2月24日發(fā)布了《“新型冠狀病毒（2019-nCoV）溯源、致病及防治的基礎(chǔ)研究”專項(xiàng)項(xiàng)目指南》《“新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì),、治理及影響”專項(xiàng)項(xiàng)目指南》,，聚焦疫情防控的重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題和相關(guān)治理能力問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際,，截至2月29日，已設(shè)立了100余項(xiàng)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目[6],。
?。ㄈ┩七M(jìn)央地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分層有序攻堅(jiān)
央地聯(lián)動(dòng)反映在攻關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、政策多維響應(yīng),、科研力量聚合等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，自國(guó)家科研攻關(guān)組成立后,，湖北省、北京市等多地陸續(xù)成立了14個(gè)省級(jí)科研攻關(guān)組,，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急攻關(guān),。截至2月24日，為貫徹落實(shí)中央精神,，各省、直轄市,、自治區(qū)涉及“加快科研攻關(guān)支撐應(yīng)對(duì)疫情”的相關(guān)舉措有200余條[7],，其中當(dāng)?shù)卣⒖萍紡d（委）主要在科研立項(xiàng),、支撐機(jī)制,、創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行響應(yīng),，財(cái)政廳、工信廳等主要在資金保障和政策配套等方面進(jìn)行響應(yīng),。通過(guò)央地科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)聯(lián)動(dòng),，著力科技信息共享、重大科研問(wèn)題聯(lián)合攻關(guān),、科技成果快速轉(zhuǎn)化,。如國(guó)家疾控中心、中科院微生物研究所等單位共同建設(shè)新冠狀病毒國(guó)家科技資源服務(wù)系統(tǒng)[8],；國(guó)家疾控中心病毒病預(yù)防控制所與江蘇奇天基因聯(lián)合研發(fā),，研制核酸快檢試劑盒[9]。
?。ㄋ模﹨R聚多方力量,，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條
各地區(qū)全面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，高校,、研究機(jī)構(gòu),、醫(yī)院、企業(yè)等主體共同參與,，通過(guò)應(yīng)急項(xiàng)目合作攻關(guān),、研發(fā)資金支持、新興技術(shù)應(yīng)用等形式共同抗擊疫情,。如湖北省啟動(dòng)應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目,，由中科院武漢病毒研究所聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院及同濟(jì)醫(yī)院等單位共同承擔(dān)[10],；廣東省鐘南山醫(yī)學(xué)基金會(huì),、廣州呼吸健康研究院與阿里云達(dá)成合作，加速推進(jìn)新冠病毒的臨床救治關(guān)鍵技術(shù),、有效藥物和疫苗研發(fā)等工作[11],。此外，截至3月4日,，國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局已聯(lián)合印發(fā)了七版《新型冠狀病毒肺炎診療方案》,，從老藥篩選、新藥試用,、中藥介入,、病理研判等多方面入手，著力降低死亡率,、提升治愈率,。
（五）整合全球資源,，構(gòu)筑人類健康防線
中國(guó)與世界衛(wèi)生組織（WHO）開(kāi)展了積極合作,，共同抗擊疫情,。新冠肺炎疫情于2019年12月31日上報(bào)至WHO[12]，引起了高度關(guān)注,。我國(guó)已向全球共享了病毒全基因組的序列,、治療及預(yù)防等信息，并在WHO官網(wǎng)及時(shí)公告[13],。2020年2月15日,，由25位中外專家組成的WHO-中國(guó)冠狀病毒病聯(lián)合專家考察組赴北京、廣東,、四川,、湖北武漢開(kāi)展實(shí)地調(diào)研[14]，并于2月29日發(fā)布了“聯(lián)合考察報(bào)告”,。此外,，我國(guó)與多國(guó)開(kāi)展了應(yīng)對(duì)疫情的國(guó)際合作。廣州呼吸健康研究院-哈佛大學(xué)-恒大集團(tuán)三方聯(lián)合成立了“中美新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)專家組”[15],。美國(guó)吉利德等藥物研發(fā)企業(yè),、國(guó)際流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟等也積極與中國(guó)加強(qiáng)合作[16]。鐘南山院士應(yīng)邀向歐洲呼吸協(xié)會(huì)做視頻報(bào)告,，介紹中國(guó)防控經(jīng)驗(yàn)[17],。
二、對(duì)疫情下新型舉國(guó)體制的幾點(diǎn)思考
應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的科研攻關(guān),，同樣是沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng),，與人民群眾的生命安全息息相關(guān)，所有的科研活動(dòng),、科研行為都要為打贏疫情防控戰(zhàn)服務(wù),。如何在這一過(guò)程中最大效能的發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，仍有很多問(wèn)題值得探索和思考,，有些問(wèn)題有待于疫情結(jié)束后進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估和討論,。
（一）強(qiáng)化主體協(xié)同,，實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向的一體化科研攻關(guān)模式
主體協(xié)同主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是,，各級(jí)政府的協(xié)同，包括中央部委之間,、以及中央與地方之間的協(xié)同,，確保資源的有效調(diào)配和整合、政策的有序銜接和落實(shí),。二是,，產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同，確保科研攻關(guān)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
在本次應(yīng)對(duì)疫情的科研攻關(guān)中，各部委,、地方積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,、響應(yīng)群眾需求，紛紛部署科研力量開(kāi)展攻關(guān),，但在科研數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備等資源共享,、科研信息發(fā)布、央地部署聯(lián)動(dòng)等方面有待進(jìn)一步評(píng)估,。新型舉國(guó)體制的運(yùn)行,，更多的是在正常態(tài)勢(shì)下的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，共享不足,、信息不暢,、聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題并不凸顯，但在特殊時(shí)期,，時(shí)間就是生命,，必須明確各方在科研攻關(guān)中的權(quán)責(zé)，掃清障礙和顧慮,，各方快速響應(yīng),、協(xié)力攻關(guān)。應(yīng)及時(shí)厘清科研攻關(guān)過(guò)程中部委協(xié)調(diào),、央地聯(lián)動(dòng)等方面可能存在的梗阻,，優(yōu)化部門協(xié)同形式和機(jī)制。
高校,、科研院所,、醫(yī)院、企業(yè)等是科研攻關(guān)的主要力量,。在這個(gè)特殊時(shí)期的特殊方向下,，必須要開(kāi)通綠色通道、開(kāi)辟綠色空間,，整合各主體共同實(shí)施結(jié)果導(dǎo)向的一體化科研攻關(guān)模式,，在創(chuàng)新活動(dòng)的各個(gè)階段建立適應(yīng)性的組織機(jī)制，切實(shí)縮短從科學(xué)問(wèn)題研究,、應(yīng)用研究,、臨床試驗(yàn)到新藥應(yīng)用的鏈條和時(shí)間，力爭(zhēng)將科研攻關(guān)成果快速應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)中,。
?。ǘ┱细黝愐兀焖賱?dòng)員應(yīng)對(duì)疫情的戰(zhàn)略性科技資源
要素整合主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，科研團(tuán)隊(duì)的整合,，要形成體系化的人才團(tuán)隊(duì),。二是，科研信息的整合,，要統(tǒng)一發(fā)布,、數(shù)據(jù)共享。三是,，全球創(chuàng)新資源的整合,，既要利用全球技術(shù)、又要共享中國(guó)經(jīng)驗(yàn),。
科研團(tuán)隊(duì)方面,，應(yīng)發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用。養(yǎng)兵千日,、用兵一時(shí),，國(guó)家在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺(tái),、綜合科學(xué)中心等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面做了大量投入,，這些力量既要日常儲(chǔ)備、又要攻堅(jiān)克難,，在這種特殊時(shí)期必須挺身而出,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)科研攻關(guān)主力。
科研信息方面,，應(yīng)統(tǒng)籌多方數(shù)據(jù),、資料等各類信息，建立國(guó)家層面統(tǒng)一的科研信息發(fā)布平臺(tái),。統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),、臨床病例、流行病學(xué)統(tǒng)計(jì),、診療方案等數(shù)據(jù)及成果的開(kāi)放共享,，建立應(yīng)對(duì)疫情的國(guó)家科研信息發(fā)布機(jī)制。設(shè)立專業(yè)團(tuán)隊(duì)審核相關(guān)材料,，在統(tǒng)一發(fā)布科研攻關(guān)成果的同時(shí),，要兼顧科普工作、及時(shí)響應(yīng)科技輿情,，避免造成民眾恐慌和市場(chǎng)紊亂,。
全球資源整合方面，要在重大疫情防控體制機(jī)制,、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并積極引入國(guó)際技術(shù)資源,、開(kāi)展國(guó)際合作；同時(shí),，要發(fā)揮我國(guó)的科技集中攻關(guān)優(yōu)勢(shì),，相應(yīng)的科研進(jìn)展和成果也應(yīng)及時(shí)共享，向全球傳播中國(guó)經(jīng)驗(yàn),。
?。ㄈ┚哿蒲泄リP(guān)，全面鋪開(kāi)重大衛(wèi)生事件科研工作戰(zhàn)線
科研攻關(guān)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是,，應(yīng)對(duì)當(dāng)前疫情存在科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供科研支撐,。二是,，應(yīng)對(duì)未來(lái)疫情可能存在的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，降低或避免未來(lái)疫情發(fā)生的概率,。
檢驗(yàn)科研攻關(guān)是否有效支撐了疫情防控戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)只有一條,，就是是否有助于治病救人，體現(xiàn)在應(yīng)用科研攻關(guān)成果是否降低了死亡率,、提高了治愈率,。在科研攻關(guān)過(guò)程中，論文發(fā)表,、成果轉(zhuǎn)化,、項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)。
從疫情發(fā)展的時(shí)間線來(lái)看[18],，疫情的預(yù)警是失位的,。應(yīng)在部門設(shè)置、機(jī)制優(yōu)化的同時(shí),，應(yīng)用大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù),，全面加強(qiáng)突發(fā),、新發(fā)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)技術(shù)和平臺(tái)的研發(fā)及完善，把潛在風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽階段,。
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