加快完善應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技創(chuàng)新新型舉國體制
發(fā)布日期：2020-03-10 供稿：新華社客戶端
編輯：吳楠 審核：劉曉俏 閱讀次數(shù)：科技創(chuàng)新新型舉國體制是指以國家利益為目標(biāo),，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用,，實現(xiàn)創(chuàng)新主體協(xié)同,、創(chuàng)新資源集聚,、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化,，集中力量,、協(xié)同攻關(guān),，解決特定領(lǐng)域或特定情境國家重大科技需求的制度體系和運行機制,，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下,，必須更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新新型舉國體制的作用,，在急需求、短時間的條件下,，動員國家戰(zhàn)略力量和優(yōu)勢資源,，集中開展重大應(yīng)急性科研攻關(guān)。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科研攻關(guān)工作,，迅速作出多次部署,。3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時指出“要把新冠肺炎防控科研攻關(guān)作為一項重大而緊迫任務(wù),，綜合多學(xué)科力量,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn),，在堅持科學(xué)性,、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度，盡快攻克疫情防控的重點難點問題,，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐”,。嚴(yán)峻的防控形勢,，要求新型舉國體制在應(yīng)對疫情的科研攻關(guān)過程中切實發(fā)揮作用，全面提升科研攻關(guān)的效率和效果,。
一,、應(yīng)對疫情的科技創(chuàng)新部署
全國科技界認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大應(yīng)對疫情科研攻關(guān)力度的重要指示精神，取得了積極成效,，新冠疫情可診,、可治、可防的態(tài)勢基本形成[1],。在中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)籌下,，通過加強部門協(xié)同、啟動應(yīng)急專項,、推進(jìn)央地聯(lián)動,、匯聚多方力量、整合全球資源,，有效發(fā)揮了應(yīng)對疫情的新型舉國體制優(yōu)勢,，為堅決遏制疫情蔓延勢頭提供了科技支撐。
?。ㄒ唬┘訌姴块T協(xié)同,，集聚優(yōu)勢科研力量
科技部于1月21日會同國家衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委,、教育部,、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海關(guān)總署,、林草局,、中科院、藥監(jiān)局,、中醫(yī)藥局,、中央軍委后勤保障部等13個部門和單位組建了“國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制科研攻關(guān)組”[2]（以下簡稱“國家科研攻關(guān)組”），并成立了以鐘南山院士為組長,、14位專家組成的科研攻關(guān)專家組。在劉鶴副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，針對藥物,、疫苗、檢測,、溯源,、中醫(yī)藥等9個專題掛圖作戰(zhàn)，同時廣泛動員全國高校,、院所和企業(yè)參與,，組織協(xié)調(diào)全國的優(yōu)勢科研力量，開展跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的科技攻關(guān)活動,。國家科研攻關(guān)組著重強調(diào)，要加強部門協(xié)同攻關(guān),、形成分層次管理體系,、充分發(fā)揮國家隊作用，要形成全國科研攻關(guān)一盤棋的局面[3],。
?。ǘ﹩討?yīng)急專項，突出實戰(zhàn)應(yīng)用導(dǎo)向
圍繞疫情防控緊迫需求和重點突破方向,，連續(xù)部署了科技攻關(guān)應(yīng)急專項,。國家科研攻關(guān)組于1月22日到2月8日先后緊急啟動了四批“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情科技應(yīng)對”應(yīng)急攻關(guān)項目。從第一批部署十個方向[4],，到第四批圍繞“提高收治率和治愈率,、降低感染率和死亡率”這一關(guān)鍵目標(biāo)，研究解決六個方面的瓶頸問題[5],，應(yīng)急攻關(guān)項目的目標(biāo)和突破方向隨著疫情的發(fā)展和變化不斷調(diào)整和聚焦,。國家自然科學(xué)基金先后于1月22日和2月24日發(fā)布了《“新型冠狀病毒（2019-nCoV）溯源、致病及防治的基礎(chǔ)研究”專項項目指南》《“新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對,、治理及影響”專項項目指南》,，聚焦疫情防控的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題和相關(guān)治理能力問題。據(jù)不完全統(tǒng)計,，各地區(qū)結(jié)合本地實際,，截至2月29日，已設(shè)立了100余項應(yīng)急攻關(guān)項目[6]。
?。ㄈ┩七M(jìn)央地聯(lián)動,，強化分層有序攻堅
央地聯(lián)動反映在攻關(guān)機構(gòu)設(shè)置、政策多維響應(yīng),、科研力量聚合等方面,。據(jù)不完全統(tǒng)計，自國家科研攻關(guān)組成立后,，湖北省,、北京市等多地陸續(xù)成立了14個省級科研攻關(guān)組，結(jié)合本地實際開展應(yīng)急攻關(guān),。截至2月24日,，為貫徹落實中央精神，各省,、直轄市,、自治區(qū)涉及“加快科研攻關(guān)支撐應(yīng)對疫情”的相關(guān)舉措有200余條[7]，其中當(dāng)?shù)卣?、科技廳（委）主要在科研立項,、支撐機制、創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行響應(yīng),，財政廳,、工信廳等主要在資金保障和政策配套等方面進(jìn)行響應(yīng)。通過央地科研機構(gòu)及企業(yè)聯(lián)動,，著力科技信息共享,、重大科研問題聯(lián)合攻關(guān)、科技成果快速轉(zhuǎn)化,。如國家疾控中心,、中科院微生物研究所等單位共同建設(shè)新冠狀病毒國家科技資源服務(wù)系統(tǒng)[8]；國家疾控中心病毒病預(yù)防控制所與江蘇奇天基因聯(lián)合研發(fā),，研制核酸快檢試劑盒[9],。
（四）匯聚多方力量,，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條
各地區(qū)全面加強產(chǎn)學(xué)研合作,，高校、研究機構(gòu),、醫(yī)院,、企業(yè)等主體共同參與，通過應(yīng)急項目合作攻關(guān),、研發(fā)資金支持,、新興技術(shù)應(yīng)用等形式共同抗擊疫情,。如湖北省啟動應(yīng)急攻關(guān)項目，由中科院武漢病毒研究所聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué),、華中科技大學(xué)附屬協(xié)和醫(yī)院及同濟醫(yī)院等單位共同承擔(dān)[10],；廣東省鐘南山醫(yī)學(xué)基金會、廣州呼吸健康研究院與阿里云達(dá)成合作,，加速推進(jìn)新冠病毒的臨床救治關(guān)鍵技術(shù),、有效藥物和疫苗研發(fā)等工作[11]。此外,，截至3月4日,，國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局已聯(lián)合印發(fā)了七版《新型冠狀病毒肺炎診療方案》，從老藥篩選,、新藥試用、中藥介入,、病理研判等多方面入手,，著力降低死亡率、提升治愈率,。
?。ㄎ澹┱先蛸Y源，構(gòu)筑人類健康防線
中國與世界衛(wèi)生組織（WHO）開展了積極合作,，共同抗擊疫情,。新冠肺炎疫情于2019年12月31日上報至WHO[12]，引起了高度關(guān)注,。我國已向全球共享了病毒全基因組的序列,、治療及預(yù)防等信息，并在WHO官網(wǎng)及時公告[13],。2020年2月15日,，由25位中外專家組成的WHO-中國冠狀病毒病聯(lián)合專家考察組赴北京、廣東,、四川,、湖北武漢開展實地調(diào)研[14]，并于2月29日發(fā)布了“聯(lián)合考察報告”,。此外,，我國與多國開展了應(yīng)對疫情的國際合作。廣州呼吸健康研究院-哈佛大學(xué)-恒大集團三方聯(lián)合成立了“中美新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)專家組”[15],。美國吉利德等藥物研發(fā)企業(yè),、國際流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟等也積極與中國加強合作[16]。鐘南山院士應(yīng)邀向歐洲呼吸協(xié)會做視頻報告,，介紹中國防控經(jīng)驗[17],。
二,、對疫情下新型舉國體制的幾點思考
應(yīng)對新冠肺炎疫情的科研攻關(guān)，同樣是沒有硝煙的戰(zhàn)場,，與人民群眾的生命安全息息相關(guān),，所有的科研活動、科研行為都要為打贏疫情防控戰(zhàn)服務(wù),。如何在這一過程中最大效能的發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，仍有很多問題值得探索和思考，有些問題有待于疫情結(jié)束后進(jìn)行進(jìn)一步評估和討論,。
?。ㄒ唬娀黧w協(xié)同，實施結(jié)果導(dǎo)向的一體化科研攻關(guān)模式
主體協(xié)同主要體現(xiàn)在兩個方面：一是,，各級政府的協(xié)同,，包括中央部委之間、以及中央與地方之間的協(xié)同,，確保資源的有效調(diào)配和整合,、政策的有序銜接和落實。二是,，產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同,，確保科研攻關(guān)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。
在本次應(yīng)對疫情的科研攻關(guān)中,，各部委、地方積極響應(yīng)國家號召,、響應(yīng)群眾需求,，紛紛部署科研力量開展攻關(guān)，但在科研數(shù)據(jù)和儀器設(shè)備等資源共享,、科研信息發(fā)布,、央地部署聯(lián)動等方面有待進(jìn)一步評估。新型舉國體制的運行,，更多的是在正常態(tài)勢下的良性運轉(zhuǎn),，共享不足、信息不暢,、聯(lián)動不足等問題并不凸顯,，但在特殊時期，時間就是生命,，必須明確各方在科研攻關(guān)中的權(quán)責(zé),，掃清障礙和顧慮，各方快速響應(yīng),、協(xié)力攻關(guān),。應(yīng)及時厘清科研攻關(guān)過程中部委協(xié)調(diào),、央地聯(lián)動等方面可能存在的梗阻，優(yōu)化部門協(xié)同形式和機制,。
高校,、科研院所、醫(yī)院,、企業(yè)等是科研攻關(guān)的主要力量,。在這個特殊時期的特殊方向下，必須要開通綠色通道,、開辟綠色空間,，整合各主體共同實施結(jié)果導(dǎo)向的一體化科研攻關(guān)模式，在創(chuàng)新活動的各個階段建立適應(yīng)性的組織機制,，切實縮短從科學(xué)問題研究,、應(yīng)用研究、臨床試驗到新藥應(yīng)用的鏈條和時間,，力爭將科研攻關(guān)成果快速應(yīng)用到實戰(zhàn)中,。
（二）整合各類要素,，快速動員應(yīng)對疫情的戰(zhàn)略性科技資源
要素整合主要體現(xiàn)在三個方面：一是，科研團隊的整合,，要形成體系化的人才團隊,。二是，科研信息的整合,，要統(tǒng)一發(fā)布,、數(shù)據(jù)共享。三是,，全球創(chuàng)新資源的整合,，既要利用全球技術(shù)、又要共享中國經(jīng)驗,。
科研團隊方面,，應(yīng)發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用。養(yǎng)兵千日,、用兵一時,，國家在國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施條件平臺,、綜合科學(xué)中心等國家戰(zhàn)略科技力量方面做了大量投入,，這些力量既要日常儲備、又要攻堅克難,，在這種特殊時期必須挺身而出,，主動擔(dān)當(dāng)科研攻關(guān)主力,。
科研信息方面，應(yīng)統(tǒng)籌多方數(shù)據(jù),、資料等各類信息,，建立國家層面統(tǒng)一的科研信息發(fā)布平臺。統(tǒng)籌實驗數(shù)據(jù),、臨床病例,、流行病學(xué)統(tǒng)計、診療方案等數(shù)據(jù)及成果的開放共享,，建立應(yīng)對疫情的國家科研信息發(fā)布機制,。設(shè)立專業(yè)團隊審核相關(guān)材料，在統(tǒng)一發(fā)布科研攻關(guān)成果的同時,，要兼顧科普工作,、及時響應(yīng)科技輿情，避免造成民眾恐慌和市場紊亂,。
全球資源整合方面,，要在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗,，并積極引入國際技術(shù)資源,、開展國際合作；同時,，要發(fā)揮我國的科技集中攻關(guān)優(yōu)勢,，相應(yīng)的科研進(jìn)展和成果也應(yīng)及時共享，向全球傳播中國經(jīng)驗,。
?。ㄈ┚哿蒲泄リP(guān)，全面鋪開重大衛(wèi)生事件科研工作戰(zhàn)線
科研攻關(guān)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是,，應(yīng)對當(dāng)前疫情存在科學(xué)技術(shù)問題,，為打贏疫情防控戰(zhàn)提供科研支撐。二是,，應(yīng)對未來疫情可能存在的科學(xué)技術(shù)問題,，降低或避免未來疫情發(fā)生的概率。
檢驗科研攻關(guān)是否有效支撐了疫情防控戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)只有一條,，就是是否有助于治病救人,，體現(xiàn)在應(yīng)用科研攻關(guān)成果是否降低了死亡率、提高了治愈率,。在科研攻關(guān)過程中,，論文發(fā)表、成果轉(zhuǎn)化,、項目立項等環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)展開,。
從疫情發(fā)展的時間線來看[18],，疫情的預(yù)警是失位的。應(yīng)在部門設(shè)置,、機制優(yōu)化的同時,，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等新興技術(shù),，全面加強突發(fā)、新發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警相關(guān)技術(shù)和平臺的研發(fā)及完善,，把潛在風(fēng)險解決在萌芽階段,。
（作者：葉選挺 北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院,、張劍 中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）
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