恢復(fù)義務(wù)教育的公益性刻不容緩----楊東平
發(fā)布日期：2005-06-21 閱讀次數(shù)：
《新京報(bào)》2005年06月18日
楊東平 北京理工大學(xué)高等教育研究所研究員
在有些國家和地區(qū),，規(guī)定“一張圖紙蓋所有的學(xué)?！?，不能有任何差別,。因此，義務(wù)教育階段不具有選拔性,、競爭性,，政府首要的教育職能是保障公民平等的教育權(quán)利，維護(hù)教育公平,，而不是制造優(yōu)秀,、篩選尖子。
5月14日和6月6日,，CCTV的《焦點(diǎn)訪談》兩次專題報(bào)道,，揭露一些地方的公辦名校以“民辦學(xué)校”之名實(shí)行高收費(fèi),，嚴(yán)重違反了義務(wù)教育、公辦教育“非營利”的基本價(jià)值,。
“名校辦民?！笔钱?dāng)前基礎(chǔ)教育“畸形化”的一個(gè)怪胎。這種“畸形化”最突出的表現(xiàn),，是愈演愈烈的擇校熱,、日益高昂的擇校費(fèi)、屢禁不止的奧數(shù)班,、高燒不退的中小學(xué)生考證熱等,。這種亂相不僅大大加劇了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家長的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，制造著家長的集體恐慌,，也極大地加劇了教育不公平,。今天，誰能夠享受“優(yōu)質(zhì)教育”,、怎樣才能享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為一個(gè)問題,，越來越成為金錢和權(quán)力的較量。
對這一現(xiàn)象最通常的解釋,，是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺,。然而，這種解釋是蒼白和似是而非的,。與五年,、十年、二十年前相比,，我們的“優(yōu)質(zhì)教育資源”究竟是更多了還是減少了,？為什么在高校入學(xué)瓶頸極大拓寬,、中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴(kuò)大之后，基礎(chǔ)教育的品質(zhì)卻每況愈下,？這一事實(shí)只不過告訴我們,，教育規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增長并不會自動帶來教育公平的增進(jìn)或教育品質(zhì)的改善,。
社會生活中任何屢禁不止,、愈演愈烈的劣行，必定有深刻的制度缺陷,。我認(rèn)為,，我們長期實(shí)行的中小學(xué)重點(diǎn)學(xué)校制度，通過在招生,、教育經(jīng)費(fèi),、師資等各方面的優(yōu)惠政策，人為地制造和拉大學(xué)校差距,，是產(chǎn)生“擇校熱”的根本原因,。雖然在1990年代中期教育部已明令取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度，取消小學(xué)升初中考試,，實(shí)行就近入學(xué),；然而，時(shí)至今日,，為重點(diǎn)學(xué)?！板\上添花”、扶強(qiáng)抑弱,、甚至劫貧濟(jì)富的做法并沒有真正廢止,，從而使得名校愈名愈富，差校愈弱愈貧,，形成學(xué)校的兩極分化,。
地方政府不惜巨資打造豪華的名牌學(xué)校、“示范學(xué)?！?，因?yàn)樗粌H是可以展示的政績，也是權(quán)勢階層便于享用的“近水樓臺”,，同時(shí)還通過尋租產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益,。重點(diǎn)學(xué)校為篩選優(yōu)秀生源的一己私利，競相違規(guī)舉辦“奧林匹克數(shù)學(xué)學(xué)?！?、“華羅庚數(shù)學(xué)學(xué)校”,，將高難度的教學(xué)內(nèi)容（專家稱為“數(shù)學(xué)雜技”）下放到小學(xué)階段,，將眾多學(xué)生,、家長驅(qū)趕到這輛戰(zhàn)車上，以犧牲兒童的休息,、健康和幸福為代價(jià),，是一種完全不道德的、典型的反教育行為,。這種嚴(yán)重侵害青少年權(quán)益,、擾亂基礎(chǔ)教育秩序的行為之所以屢禁不止、難以治理,，從圍繞重點(diǎn)學(xué)校形成的利益機(jī)制和利益集團(tuán)不難得到解釋,。
因此，整治基礎(chǔ)教育的“畸形化”,，首要的是端正政府的教育行為和教育職能,。
今天，特別需要重申義務(wù)教育,、公共教育制度的宗旨和基本價(jià)值,。政府用納稅人的錢舉辦的義務(wù)教育、公辦學(xué)校,，提供的是一種公共產(chǎn)品,。義務(wù)教育的全民性、公益性,、基礎(chǔ)性具有一種“平等主義”的取向，決定了它不能將公民分為三六九等,、提供不同的教育,，而是一視同仁，“一個(gè)也不能少”,。在有些國家和地區(qū),，規(guī)定“一張圖紙蓋所有的學(xué)校”,，不能有任何差別,。因此，義務(wù)教育階段不具有選拔性,、競爭性,，政府首要的教育職能是保障公民平等的教育權(quán)利，維護(hù)教育公平,，而不是制造優(yōu)秀,、篩選尖子。沒有一個(gè)國家的教育政策是以制造,、拉大學(xué)校差距為能事,，公然向強(qiáng)勢階層傾斜的,。
最近，教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》,，要求逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距,，堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校,，有效遏制城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭。我們期待,，用強(qiáng)有力的政府行為維護(hù)教育公平,，像打擊黃、毒,、賭那樣打擊嚴(yán)重?fù)p害青少年成長和民族長遠(yuǎn)利益的“擇校熱”,、“奧數(shù)熱”，使基礎(chǔ)教育較為正?；?。
