國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要節(jié)選——第八章 繼續(xù)教育
發(fā)布日期：2010-09-09 閱讀次數(shù)：
2010年學(xué)校年中工作會議將“貫徹中央人才工作和教育工作會議精神 加速建設(shè)高水平研究型大學(xué)”作為會議的主題,，為進一步宣傳,、貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》），現(xiàn)分期節(jié)選規(guī)劃綱要中有關(guān)內(nèi)容發(fā)布在校園網(wǎng)上，以供廣大師生學(xué)習(xí)參考,。
本期節(jié)選的是序言和第八章繼續(xù)教育的內(nèi)容,，以及中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長郝克明的文章《繼續(xù)教育的發(fā)展與體制創(chuàng)新》,。
第八章 繼續(xù)教育
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（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育,。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動,，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分,。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度,，以加強人力資源能力建設(shè)為核心,，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育,。重視老年教育,。倡導(dǎo)全民閱讀。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,。
（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制,。政府成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu),，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域,、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,。行業(yè)主管部門或協(xié)會負責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。加快繼續(xù)教育法制建設(shè),。健全繼續(xù)教育激勵機制,，推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）,、職務(wù)（職稱）評聘,、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接,。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育,，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強繼續(xù)教育監(jiān)管和評估,。
（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源,。鼓勵學(xué)校,、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育,。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育,，建設(shè)以衛(wèi)星,、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便,、靈活,、個性化的學(xué)習(xí)條件。
搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”,。促進各級各類教育縱向銜接,、橫向溝通，提供多次選擇機會,，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要,。健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué),，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度,。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接,。
中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長郝克明：繼續(xù)教育的發(fā)展與體制創(chuàng)新
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從現(xiàn)在到2020年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會深刻變革的重要戰(zhàn)略機遇期,，對我國在職人員和全體社會成員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。在加強學(xué)校教育的同時,，面向廣大社會成員大力發(fā)展繼續(xù)教育,，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、增強我國自主創(chuàng)新能力,、建設(shè)社會主義和諧社會最重要的因素,，也是我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和人力資源強國的重大戰(zhàn)略任務(wù),。為了推進我國廣大社會成員特別是從業(yè)人員繼續(xù)教育的發(fā)展,，我們將從以下幾個方面推進繼續(xù)教育的體制創(chuàng)新和改革。
推進領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革 由于培訓(xùn)和繼續(xù)教育涉及社會各個領(lǐng)域和所有社會成員,，迫切需要從領(lǐng)導(dǎo)管理體制上加強統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，改變和克服當前我國繼續(xù)教育存在的條塊分割,、資源分散,、重復(fù)建設(shè)等浪費和低效現(xiàn)象。建議國務(wù)院和省級地方政府成立跨部門的繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，整合各方面的教育資源,，統(tǒng)籌繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)把繼續(xù)教育納入國家和各部門,、各行業(yè),、各地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。進一步調(diào)動教育管理部門和社會各部門,、各行業(yè)發(fā)展繼續(xù)教育的積極性,。
建立健全繼續(xù)教育制度和激勵機制 從法律上確立繼續(xù)教育在我國教育事業(yè)發(fā)展和建立終身教育體系中的地位，明確繼續(xù)教育各利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù),。依法強化各類從業(yè)人員繼續(xù)教育的條件保障,，并加強執(zhí)法監(jiān)督。健全勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度,，切實推進勞動者持證上崗制度,。在各個行業(yè)和部門特別是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，建立勞動者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度,，把從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況和成果,，作為工作考核、職務(wù)職稱評聘,、崗位聘任,、執(zhí)業(yè)注冊的重要依據(jù)。通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵和支持企事業(yè)單位對從業(yè)人員提供繼續(xù)教育,。建立繼續(xù)教育提供機構(gòu)的資質(zhì)認證標準,，完善各行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)教育質(zhì)量評估制度,，建立繼續(xù)教育中的學(xué)習(xí)評價與非正規(guī)教育的學(xué)分認證制度。加強繼續(xù)教育師資隊伍能力建設(shè),。
充分發(fā)揮社會各部門,、各行業(yè)在繼續(xù)教育中的作用 充分發(fā)揮社會各界參與舉辦繼續(xù)教育的積極性。加強學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是促進我國繼續(xù)教育發(fā)展的重要保障,，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基石,。
我國各級各類學(xué)校是大力發(fā)展繼續(xù)教育的重要資源。要充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在繼續(xù)教育中的功能和作用,。要鼓勵各類職業(yè)學(xué)校實行“一校多制”,，實行職前和職后教育并舉，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉,，全日制與部分時間制并舉,，面向全體社會成員特別是進城務(wù)工人員、城鄉(xiāng)待就業(yè)人員,、企業(yè)職工以及農(nóng)村實用技術(shù)人才提供多樣的繼續(xù)教育機會,。
改革繼續(xù)教育的培養(yǎng)模式，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平 要堅持以社會和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向,、以提高學(xué)習(xí)者的適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力為核心，加強繼續(xù)教育內(nèi)容,、方法和人才培養(yǎng)模式的針對性,、多樣性和靈活性。加強各級各類學(xué)校,、教育機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作,。加強辦學(xué)與社會需求的緊密結(jié)合，加強實踐環(huán)節(jié)與教學(xué)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合,，加強社會對人才培養(yǎng)模式改革的參與程度,，充分發(fā)揮各類教育資源、社會資源的作用,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享范圍,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造有利條件 要大力加強現(xiàn)代信息技術(shù)在繼續(xù)教育中的應(yīng)用,，整合天網(wǎng)（衛(wèi)星和廣播電視）和地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）,，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的、開放式的繼續(xù)教育支持服務(wù)系統(tǒng),，努力為全體社會成員提供不受時間和空間限制的各種高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù),。
建立和完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評價、認證和轉(zhuǎn)換制度,，構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋” 建立知識,、能力與技能并重,、學(xué)歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國家資格體系,。探索建立個人繼續(xù)教育積分卡制度,，記錄社會成員繼續(xù)教育學(xué)分或?qū)W時，作為對其資助與獎勵學(xué)習(xí),、認定相關(guān)專門技能等級,、頒發(fā)專業(yè)資格證書、晉升職務(wù)層次以及進入高一級普通學(xué)校進行學(xué)習(xí)進修等參考依據(jù),。此外,，還應(yīng)該改革高等教育自學(xué)考試制度，加強與高等學(xué)校和開放大學(xué)的合作,，拓展自學(xué)考試的教育評價功能,，著力加強學(xué)習(xí)者實際能力和專業(yè)技能的測評。還應(yīng)探索建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,、普通教育和職業(yè)教育相互溝通和銜接的教育體系,，逐步推行繼續(xù)教育學(xué)分制度，促進不同類型教育間的學(xué)分互認的制度,。
加大繼續(xù)教育投入,，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費的體制 要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府,、企業(yè)和個人合理分擔成本的經(jīng)費保障制度,。政府的投入和公共職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育資源應(yīng)優(yōu)先向弱勢群體，特別是失業(yè)者,、低收入者,、進城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動者傾斜，加大經(jīng)費支持力度,，并探索建立面向弱勢群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度,。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和調(diào)動各個行業(yè),、企業(yè),、部門、社區(qū)和廣大社會成員支持,、扶植和發(fā)展繼續(xù)教育的積極性,。
