【周末學(xué)習(xí)園地】高校理事會(huì)真正“理事”任重道遠(yuǎn)

發(fā)布日期：2014-08-24 供稿：劉海峰　編輯：新聞中心辛嘉洋閱讀次數(shù)：

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，幫助廣大教師、干部群體關(guān)注高等教育發(fā)展，了解行業(yè)發(fā)展前沿，拓寬視野，引發(fā)思考，黨委宣傳部特開(kāi)辟“學(xué)習(xí)園地”專(zhuān)欄，為教職工推薦具有一定深度的新聞報(bào)道和理論思考。本周推薦刊載于中國(guó)教育報(bào)《高校理事會(huì)真正“理事”任重道遠(yuǎn)》一文。

——黨委宣傳部

　　高校成立理事會(huì)原本是好事，但公眾卻擔(dān)憂(yōu)高校理事可能會(huì)在招生等方面謀取不正當(dāng)利益。高校理事會(huì)要真正贏得公信,發(fā)揮有效作用，可謂任重道遠(yuǎn)。
　　為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和規(guī)范高等學(xué)校理事會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系、合作，教育部日前制定、發(fā)布《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）。這是教育部繼發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》后，圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心要求，頒布的又一重要規(guī)章。
　　《規(guī)程》所稱(chēng)理事會(huì)，系指國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校根據(jù)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的需要，設(shè)立的由辦學(xué)相關(guān)方面代表參加，支持學(xué)校發(fā)展的咨詢(xún)、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。
　　清末民國(guó)時(shí)期，無(wú)論公私立大學(xué)都設(shè)有董事會(huì)或理事會(huì)。建國(guó)后很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，公立高校多數(shù)沒(méi)有理事會(huì)，但改革開(kāi)放后新成立的民辦高校都設(shè)有理事會(huì)或董事會(huì)。不過(guò)，許多高等學(xué)校都設(shè)有類(lèi)似理事會(huì)的校務(wù)委員會(huì)，只是多數(shù)并沒(méi)有起到什么實(shí)質(zhì)性的作用。這次《規(guī)程》明言“高等學(xué)校使用董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等名稱(chēng)建立的相關(guān)機(jī)構(gòu)適用本規(guī)程。”從此，一些高校的校務(wù)委員會(huì)看來(lái)基本上要走入歷史了。
　　明晰內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并以規(guī)范性的章程加以保證，是我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要方面。《規(guī)程》明確高校可以在以下四個(gè)方面發(fā)揮理事會(huì)的作用：一是密切社會(huì)聯(lián)系，提升社會(huì)服務(wù)能力，與相關(guān)方面建立長(zhǎng)效合作機(jī)制；二是擴(kuò)大決策民主，保障與學(xué)校改革發(fā)展相關(guān)的重大事項(xiàng)，在決策前，能夠充分聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)；三是爭(zhēng)取社會(huì)支持，豐富社會(huì)參與和支持高校辦學(xué)的方式與途徑，探索、深化辦學(xué)體制改革；四是完善監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)與管理活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
　　也就是說(shuō)，高校通過(guò)理事會(huì)制度，希望能與地方政府、企業(yè)事業(yè)組織等相關(guān)方面更有效地合作，使辦學(xué)的利益相關(guān)方能夠以理事會(huì)為平臺(tái)，參與學(xué)校的相關(guān)決策，借助理事會(huì)及其成員，獲得有利于高校發(fā)展的環(huán)境和條件。因此，理事會(huì)的構(gòu)成，除了學(xué)校及職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生代表等校內(nèi)人員外，通常還包括學(xué)校舉辦者、主管部門(mén)、共建單位的代表，支持學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展的地方政府、行業(yè)組織、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織等理事單位的代表，杰出校友、社會(huì)知名人士、國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家。理事會(huì)成員關(guān)鍵是要有公信力、代表性和權(quán)威性。
　　主要是由于有社會(huì)賢達(dá)等校外人士的加入，《規(guī)程》規(guī)定，理事、名譽(yù)理事不得以參加理事會(huì)及相關(guān)活動(dòng)，獲得薪酬或者其他物質(zhì)利益；不得借職務(wù)便利獲得不當(dāng)利益。《規(guī)程》中所指的不當(dāng)利益，包括通過(guò)干預(yù)、影響高校公平公正地行使管理與服務(wù)職能，而可能獲得的各項(xiàng)利益，特別是在招生、學(xué)位授予等方面獲得的不當(dāng)利益。
　　高校成立理事會(huì)原本是好事，但公眾和媒體的關(guān)注點(diǎn)卻是高校理事可能會(huì)借助這一身份，在招生等方面謀取不正當(dāng)利益。可見(jiàn)，處在起步階段的公立高校理事會(huì)要想得到公眾的信任和認(rèn)可，并不容易。高校理事會(huì)需要加強(qiáng)自身建設(shè)，真正發(fā)揮有效作用，可謂任重道遠(yuǎn)。
　　以往一些高校的理事會(huì)或董事會(huì)成員，很看重其能否為學(xué)校爭(zhēng)取資源，甚至成為對(duì)捐款人的酬庸之具。高校對(duì)理事提出的希望學(xué)校關(guān)照的某些要求，在可能的情況下通常也盡量給予滿(mǎn)足。現(xiàn)在《規(guī)程》明確理事不得獲取物質(zhì)和其他方面的不當(dāng)利益，因此，理事主要是一個(gè)榮譽(yù)性的職位，主要是在于幫助學(xué)校的發(fā)展，最多只能增加一些社會(huì)資本。
　　理事會(huì)要“理事”，也就是要參與高校發(fā)展大事的咨詢(xún)與審議。然而，因?yàn)榕c民辦高校的理事會(huì)不同，公立高校的理事會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)，只是咨詢(xún)、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒(méi)有決策權(quán)，所以又很容易變成一個(gè)擺設(shè)。如何真正發(fā)揮理事會(huì)的作用，還需借鑒中國(guó)歷史上和當(dāng)今國(guó)外著名大學(xué)理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索。
　　
　　（劉海峰作者系廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)）
　　《中國(guó)教育報(bào)》2014年8月20日第2版