【學(xué)習(xí)園地】重拳管理科研經(jīng)費“錢袋子”
發(fā)布日期：2014-10-23 供稿：文匯報 樊麗萍 姜澎 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
——黨委宣傳部
圖片說明（任萍）：重拳管理科研經(jīng)費“錢袋子” 科技部、財政部《方案》明確提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機構(gòu)具體管理
科研經(jīng)費“錢袋子”的打理方式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布在即。《方案》明確提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機構(gòu)來具體管理。
昨天，《方案》即將正式發(fā)布的消息引起滬上科研界高度關(guān)注和一片熱議。不少學(xué)者認(rèn)為，這份方案堪稱“對癥下藥”，是對目前科研經(jīng)費管理中存在“貪”、“吞”、“挪”、“騙”等各種亂象的一次整治。
就在本月中旬，科技部黨組通報，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧等7名大學(xué)教授存在弄虛作假套取國家科技重大專項資金2500多萬元的問題。目前，李寧已被依法批捕。
科研項目“一女多嫁”，浪費大量財政經(jīng)費
中國已是名副其實的科研大國，科研投入僅次于美國，位居世界第二。據(jù)新華社援引全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元--不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。
另有統(tǒng)計顯示，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。
一邊是“錢袋子”越來越鼓，另一邊卻是科研界內(nèi)人士對于科研經(jīng)費管理模式的詬病聲日漸響亮。
尤其是科研經(jīng)費在使用中暴露的問題，更是觸目驚心。一些學(xué)者爭搶課題、項目，目的不是為了開展研究，而是通過課題“致富”。中國科協(xié)進行的一項調(diào)查顯示，在一些高校和研究機構(gòu)，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。
談及此次《方案》出臺的背景，科技部科研條件與財務(wù)司司長張曉原說，目前的科技計劃是改革開放以來，服務(wù)于不同發(fā)展階段的需求先后設(shè)立的，解了燃眉之急，取得了一大批成果。但不同計劃之間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、通盤考慮，科研經(jīng)費多頭管理，“九龍治水”的局面，引發(fā)項目重復(fù)申報等問題。
“在部門多頭管理下，不少科研項目出現(xiàn)'一女二嫁'甚至'一女多嫁'的局面。”上海海關(guān)學(xué)院副院長干春暉介紹，拿同一個課題項目多頭申報，獲得國家多個部委的經(jīng)費支持，這一現(xiàn)象在高校中并不鮮見。打比方說，某高校A課題項目先到科技部申請經(jīng)費，獲1億元的支持，產(chǎn)出100項專利成果；同期，這所高校又拿A項目向教育部申報，獲得5000萬經(jīng)費。由于部委之間信息不對稱，等A課題結(jié)題時，高校很容易在100個應(yīng)跟科技部“交賬”的專利成果中劃撥出一部分向教育部“交賬”。“不僅課題一女二嫁，連課題產(chǎn)出的成果也在一女二嫁。”他說，這無疑直接導(dǎo)致國家的大量科研經(jīng)費被浪費。干春暉認(rèn)為，即將出臺的《方案》一大看點，就是明確今后在對具體科研項目的管理上，國家層面將“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺”。如此一來，部門之間信息不對稱的問題可以得到解決，從而有效抑制“重復(fù)投資”。
據(jù)悉，即將發(fā)布的《方案》將明確，現(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。
優(yōu)化科技計劃布局，提高財政資金使用效益
在滬上很多高校人士看來，《方案》通過科學(xué)的頂層設(shè)計，厘清政府與市場的關(guān)系。新的科技計劃管理方案，將有助于財政資金使用效益的提高。
實際上，就在今年全國高校黨政干部會議上，北京某著名高校校長直言，科研經(jīng)費管理制度不合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不符合，甚至造成“同樣的教授、同樣的科研經(jīng)費，在中國產(chǎn)出只有發(fā)達國家高校的1/4”的局面。主要原因之一就是，看上去同一個科研項目在四處申請科研經(jīng)費，但實際上每一個項目都沒有給足夠的經(jīng)費。
另據(jù)統(tǒng)計，科技部有2700億元的科研經(jīng)費，其中有1800億元投入到了科研院所。這些科研經(jīng)費中包括了人頭費、科研院所的運營經(jīng)費，簡而言之，并非所有的經(jīng)費都投入到了科研上。而在高校的科研課題中，最多也只有15%投入到人力資源上。
某名牌高校一位科研院所的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我在英國的時候，科研經(jīng)費有60%-70%可以投入到人力經(jīng)費中，或者是請科研助理的費用，但是來到了國內(nèi)以后，15%的科研經(jīng)費根本請不起科研助理。回來以后才明白，為什么老師們搶著要招收博士生和碩士生。而一旦我們通過其它方式來支付科研助理或者學(xué)生進行研究時的勞務(wù)經(jīng)費，則會冒著經(jīng)費管理不規(guī)范的風(fēng)險。”
這些科研經(jīng)費管理體制上的弊病，《方案》也予以了回應(yīng)。據(jù)了解，《方案》將優(yōu)化整合中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，建立科技資源配置的新機制，形成高效運轉(zhuǎn)的治理體系。
財政部教科文司司長趙路也表示，新的科技計劃體系，明確了各類計劃的邊界，解決了重復(fù)交叉、定位不清的問題，打破多頭管理、科研人員四處跑項目的局面。同時，新的科技計劃管理方案，有利于提高財政資金使用效益。通過整合，激活了存量，使有限的中央財政民口科研經(jīng)費更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事，著力突破制約發(fā)展“卡脖子”的重大科學(xué)技術(shù)問題。
相關(guān)鏈接 五類科技計劃體系
根據(jù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新要求、政府科技管理職能的新定位和科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢新特征，《方案》提出新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面。
一是國家自然科學(xué)基金。加強基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團隊建設(shè)，增強我國源頭創(chuàng)新能力。二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，在設(shè)定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)，解決國際科技競爭中“卡脖子”問題。三是國家重點研發(fā)計劃。解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技的瓶頸問題。四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）。通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式，按照市場規(guī)律引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。五是基地和人才專項。加強科研條件建設(shè)，促進科技資源開放共享，打造國家科技創(chuàng)新高地，支持創(chuàng)新人才和優(yōu)秀團隊的科研工作。
這五個方面的科技計劃（專項、基金等）均納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
