【學(xué)習(xí)園地】復(fù)旦大學(xué)啟動(dòng)校院兩級(jí)管理體制改革激發(fā)院系活力

發(fā)布日期：2014-11-09 編輯：新聞中心辛嘉洋閱讀次數(shù)：

　　【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《文匯報(bào)》的《復(fù)旦大學(xué)啟動(dòng)校院兩級(jí)管理體制改革激發(fā)院系活力》一文。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——黨委宣傳部

　　學(xué)校宏觀管理學(xué)院自主運(yùn)行

　　學(xué)校根據(jù)院系的規(guī)劃和發(fā)展情況進(jìn)行資源配置，由院系自主調(diào)配資源。一直由學(xué)校行政部門決定的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)，也將下放給院系等基層學(xué)術(shù)組織

　　由學(xué)校來主導(dǎo)甚至決定下屬各個(gè)院系的發(fā)展，在復(fù)旦大學(xué)將成為歷史。今年年底前，復(fù)旦大學(xué)各個(gè)院系將全面實(shí)行“自治”--學(xué)校根據(jù)院系的規(guī)劃和發(fā)展情況進(jìn)行資源配置，由院系自主調(diào)配資源。一直由學(xué)校行政部門決定的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)，也將下放給院系等基層學(xué)術(shù)組織。

　　記者獲悉，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的若干意見》在歷經(jīng)兩年多的修改和討論之后，已于本周面世。相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解讀了文件的精髓：“那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)形成高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在經(jīng)費(fèi)投入、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得充分的自主權(quán)。”

　　“學(xué)術(shù)賦權(quán)”，讓學(xué)術(shù)決策更加貼近教研一線

　　一直以來，社會(huì)對(duì)于大學(xué)的“行政化”詬病不斷。

　　大學(xué)從本質(zhì)上來說，是一個(gè)學(xué)術(shù)共同體。但是，“現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)體系和學(xué)科體系非常復(fù)雜，不同學(xué)科以及處于不同發(fā)展階段的學(xué)科都有不同需求。原本所有的決策都由學(xué)校來做，包括院系發(fā)展也是如此。復(fù)旦此次改革，就是讓事關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展和人才引進(jìn)以及培養(yǎng)的決策權(quán)，從學(xué)校下沉到院系，甚至由那些在科研和教學(xué)一線的教授來決定，這才符合大學(xué)這個(gè)‘學(xué)術(shù)共同體’的‘本性’。”學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)記者了解，國內(nèi)高校近年來一直在嘗試通過二級(jí)管理激發(fā)大學(xué)的活力，但至今沒有高校全面推開這一做法。

　　按照規(guī)劃，復(fù)旦大學(xué)將用兩年的時(shí)間，建立健全學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運(yùn)行的校院兩級(jí)管理體制。今后除了極少數(shù)特別重大事項(xiàng)以外，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)將交由學(xué)院自己拍板決定。學(xué)校則將更加注重宏觀規(guī)劃，以及對(duì)學(xué)院的自主管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。

　　但這并不意味著簡(jiǎn)單地把校長以及行政部門的權(quán)力分散到學(xué)校上千名教授手中，而是將院系變成學(xué)術(shù)發(fā)展的有效決策和組織者，增加院系這個(gè)基層學(xué)術(shù)共同體的活力，最終完全實(shí)現(xiàn)由“校辦院”向“院辦校”的轉(zhuǎn)變，從而使得大學(xué)更有活力。

　　“為了使院系的學(xué)術(shù)決策能夠真正落實(shí)，就要配置相應(yīng)的權(quán)力、資源，否則這個(gè)決策就會(huì)落空。”根據(jù)規(guī)定，復(fù)旦未來將通過完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位分委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等基本治理組織，為院系的自主發(fā)展提供保障。

　　高水平學(xué)術(shù)組織可先行一步

　　“按照國際慣例，院系作為學(xué)術(shù)共同體自主發(fā)展時(shí)，需要由教授等教職人員組成各類委員會(huì)，對(duì)院系的發(fā)展進(jìn)行符合學(xué)術(shù)規(guī)律的規(guī)劃。”一位參與制訂規(guī)劃的學(xué)者告訴記者，“實(shí)現(xiàn)這一制度的前提，是院系必須已經(jīng)建立起了終身教職制度，并且有一批具有國際水平的教職人員，由這些本身處于科研、教育第一線的高水平教職人員制訂出最符合教學(xué)和科研發(fā)展要求的規(guī)劃。”

　　此前，復(fù)旦大學(xué)在物理系、化學(xué)系、信息學(xué)院、生命科學(xué)學(xué)院等相關(guān)院系已經(jīng)逐步展開試點(diǎn)。這些院系陸續(xù)通過國際評(píng)估后，逐步建立起由高水平教職人員組成的各類委員會(huì)，并且將院系的發(fā)展事務(wù)都交由這些委員會(huì)決策。

　　其中，物理系經(jīng)過10多年的改革，現(xiàn)在系里的大小事務(wù)都由教授委員會(huì)決定，并且建立起了終身教職制度。按照物理系的做法，預(yù)聘教職必須由系里2/3的教授通過，終身教職必須有3/4的教授通過。通過這樣嚴(yán)格、規(guī)范的程序，物理系的整體學(xué)術(shù)和教學(xué)水平在國際評(píng)估中得到了海外專家的一致認(rèn)可。

　　但物理系的管理模式并非唯一的模式。據(jù)介紹，在學(xué)院做好本學(xué)院學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人力資源規(guī)劃，乃至各類教學(xué)培養(yǎng)和課程培養(yǎng)規(guī)劃的前提下，學(xué)校將把各類崗位及相關(guān)資源整體配置給院系學(xué)院，然后由院系根據(jù)本學(xué)科發(fā)展的狀況，自主決定運(yùn)行模式和實(shí)施方案。

　　推廣將度過一個(gè)磨合期

　　配合院系“自治”改革，復(fù)旦已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，尤其是大幅度精簡(jiǎn)各種行政部門，并且明確行政部門的職責(zé)，要從審批決策向服務(wù)轉(zhuǎn)型。目前，學(xué)校機(jī)關(guān)部門已經(jīng)從42個(gè)精簡(jiǎn)到33個(gè)。首批改革的25個(gè)行政部門，內(nèi)設(shè)科室從125個(gè)精簡(jiǎn)到了83個(gè)，人事處內(nèi)設(shè)科室從11個(gè)精簡(jiǎn)到了6個(gè)。

　　但要在全校推行院系自主管理，未來也將面臨一些難題。例如，實(shí)行校院兩級(jí)管理后，學(xué)科如何接受評(píng)估？因?yàn)槟壳暗膶W(xué)科評(píng)估往往是以國家公布的一級(jí)學(xué)科為單位，和學(xué)校的院系設(shè)置并不完全相同。另外，由于大學(xué)和政府各自的職責(zé)尚不夠清晰，在辦學(xué)資源的配置上，學(xué)校仍將承擔(dān)來自上級(jí)的各種評(píng)估和政策約束，這也將使學(xué)校的新規(guī)面臨考驗(yàn)。

　　而在校內(nèi)，如何確保那些師資總體水平不高的院系也能走上自主管理發(fā)展的途徑，也需探索制定過渡性的方案。

　　據(jù)透露，復(fù)旦將采用水平性評(píng)估、發(fā)展性評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和國際評(píng)估等綜合評(píng)估方法，來考評(píng)院系的學(xué)術(shù)發(fā)展，并形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)院系的支持力度。“重要的是按照國際標(biāo)準(zhǔn)，建立起科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。(首席記者姜澎)

(來源:文匯報(bào))