【學(xué)習(xí)園地】放權(quán)改革要真正為辦學(xué)松綁

發(fā)布日期：2015-01-21 供稿：中國(guó)教育報(bào) 編輯：新聞中心辛嘉洋閱讀次數(shù)：

【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國(guó)高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《中國(guó)教育報(bào)》的《放權(quán)改革要真正為辦學(xué)松綁》一文。
　　　　　　　 ——黨委宣傳部

　　落實(shí)院系辦學(xué)自主權(quán)是遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的必由之路。尊重學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)、遵循高等教育規(guī)律，就是要破除一刀切的簡(jiǎn)單化行政性辦學(xué)模式，為院系松綁，落實(shí)教授治學(xué)。

　　 ■別敦榮

　　最近，復(fù)旦大學(xué)各院系的負(fù)責(zé)人都很忙，因?yàn)橐朴喗衲甑念A(yù)算和人事方案。該校近期啟動(dòng)了校院兩級(jí)管理體制改革，學(xué)校將財(cái)務(wù)、人事權(quán)力下放給院系。有人認(rèn)為，復(fù)旦大學(xué)這是要“換一種活法了”。

　　據(jù)報(bào)道，從今年開始，復(fù)旦各院系要做好基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)和重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)處核定后把所有經(jīng)費(fèi)劃撥到院系，由院系自主使用。院系的人力資源規(guī)劃經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，一次性核定三年高級(jí)職務(wù)晉升總額和年度晉升名額，教師的薪酬、預(yù)聘教職確定、教授考評(píng)、教學(xué)人員的解聘等都由院系決定。

　　復(fù)旦大學(xué)的改革開始動(dòng)真格了。多年來，大學(xué)內(nèi)部管理改革大多集中于學(xué)校層面的制度性改革，在學(xué)校與院系關(guān)系的改善上進(jìn)展不大。權(quán)力仍集中于學(xué)校層面，由校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門掌握，院系缺少必要的自主權(quán)。無論是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)，還是人事、學(xué)生工作、后勤等，都由學(xué)校統(tǒng)管，如果院系想要有所作為，院長(zhǎng)或系主任必須經(jīng)常找校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)，尋求支持，院系表現(xiàn)出典型的“被動(dòng)辦學(xué)”的特點(diǎn)。這也導(dǎo)致很多時(shí)候?qū)W校層面的改革熱情高漲，聲勢(shì)很大，但院系卻紋絲不動(dòng)，似乎事不關(guān)己。學(xué)校的改革精神和要求往往止步于院長(zhǎng)或系主任。因?yàn)樵合禌]有自主權(quán)，辦不成事。

　　大學(xué)是一種學(xué)術(shù)組織，院系是基石。在當(dāng)前我國(guó)高等教育的語境中，對(duì)“學(xué)科專業(yè)是龍頭”、“教學(xué)科研是中心”的說法沒有不認(rèn)同的，但很多人以為，這個(gè)“龍頭”和“中心”就在教務(wù)處、科研處、研究生院、學(xué)科處；對(duì)“人才強(qiáng)校”的口號(hào)沒有不認(rèn)同的，但很多人以為只有人事處才是實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)校”的主體，以為依靠校領(lǐng)導(dǎo)開幾次會(huì)做出決定，再由上述部門幾個(gè)處長(zhǎng)和工作人員去落實(shí)，就能解決大學(xué)學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研和人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，就能辦好大學(xué)。殊不知這些單位只是行政服務(wù)部門，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也只是行政管理的領(lǐng)導(dǎo)，他們都不在真正的辦學(xué)第一線。換句話說，很多時(shí)候，掌握辦學(xué)權(quán)力的高高在上，而第一線的辦學(xué)者并不能掌控學(xué)科專業(yè)的發(fā)展方向，這正是我國(guó)大學(xué)辦學(xué)邏輯的致命問題之所在。

　　筆者以為，大學(xué)的心臟在院系。院系沒有辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性，大學(xué)不可能辦得好。各個(gè)院系都有不同特點(diǎn)，各學(xué)科專業(yè)的專家學(xué)者才是真正掌握學(xué)科專業(yè)規(guī)律的辦學(xué)者。如果學(xué)校用“一把尺子”去衡量，結(jié)果只能是院系和學(xué)科專業(yè)的特殊性遭到漠視，全校一盤棋，大家齊步走，這樣的辦學(xué)模式既不可能產(chǎn)生高水平的學(xué)科專業(yè)，也不可能辦出高水平大學(xué)。

　　因此，落實(shí)院系辦學(xué)自主權(quán)是遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律的必由之路。尊重學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)、遵循高等教育規(guī)律，就是要破除一刀切的簡(jiǎn)單化行政性辦學(xué)模式，為院系松綁，落實(shí)教授治學(xué)，讓院系從各學(xué)科專業(yè)的內(nèi)在要求出發(fā)，從各學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊性出發(fā)，決定學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)要求。

　　復(fù)旦大學(xué)的放權(quán)改革可以說抓住了我國(guó)大學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵。據(jù)悉，復(fù)旦還將出臺(tái)人才培養(yǎng)、科研經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)管理、后勤管理等配套政策。這些舉措不僅將影響院系辦學(xué)，讓院長(zhǎng)、系主任們動(dòng)起來，還將對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提出相應(yīng)要求。特別需要明確的是，放權(quán)改革不是甩包袱、卸責(zé)任，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變職能上下功夫。校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門都要?jiǎng)悠饋恚鲃?dòng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)管理職能，加強(qiáng)對(duì)院系工作的服務(wù)和輔助支持，使學(xué)校和院系在新的權(quán)力框架下形成合力，共同促進(jìn)各院系和學(xué)校的快速健康發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的不斷提高。

　　（作者系廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任、教授）

　　（來源：中國(guó)教育報(bào)2015年1月15日02版）

（附：北京理工大學(xué)2014 年【學(xué)習(xí)園地】專欄匯編）