【學(xué)習(xí)園地】復(fù)旦大學(xué)優(yōu)化管理激發(fā)辦學(xué)活力

發(fā)布日期：2015-01-26 供稿：人民日報(bào) 姜泓冰編輯：新聞中心辛嘉洋閱讀次數(shù)：

【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《人民日報(bào)》的《復(fù)旦大學(xué)優(yōu)化管理激發(fā)辦學(xué)活力》一文。
　　　　　　　 ——黨委宣傳部

《人民日報(bào)》頭版：復(fù)旦大學(xué)優(yōu)化管理激發(fā)辦學(xué)活力

　　1178件校內(nèi)規(guī)章制度中有658件被廢止或宣布失效；機(jī)關(guān)科室編制“瘦身”，校院兩級管理人員比例從超過2∶1變?yōu)?∶1，不少行政人員將“下放”，資源分配與決策權(quán)更多向下流動(dòng)—— 一場以優(yōu)化校院兩級管理、激發(fā)院系辦學(xué)活力的大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制改革，正在復(fù)旦大學(xué)啟動(dòng)。

　　校院兩級管理是現(xiàn)代大學(xué)基本運(yùn)行模式。與許多國內(nèi)高校一樣，復(fù)旦大學(xué)的學(xué)院制建設(shè)多年，學(xué)院與系科、研究中心等雜陳，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過國外高校，規(guī)模大小與學(xué)科水平、管理水平相去甚遠(yuǎn)。

　　11個(gè)院系首批啟動(dòng)改革試點(diǎn)。最受關(guān)注的是校級機(jī)關(guān)簡政放權(quán)和民主決策體系建設(shè)。即，圍繞辦學(xué)目標(biāo)重新配置教學(xué)科研資源，校級行政部門精兵簡政，將學(xué)校管理最核心的人、財(cái)、物資源決策權(quán)向下流動(dòng)，讓院系在資源使用和發(fā)展建設(shè)上，建立完善自主管理、民主決策體系。

　　從2015年起，復(fù)旦大學(xué)實(shí)行全額預(yù)決算制度，將各院系學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃捆綁，院系常規(guī)運(yùn)行、發(fā)展所需費(fèi)用打包撥付，由院系統(tǒng)籌使用、自行平衡，在預(yù)算計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目支出，學(xué)校只備案、不做審批；院系按照發(fā)展規(guī)劃引進(jìn)的預(yù)聘人員，同樣不必由學(xué)校審批，額度可自行調(diào)節(jié)。同時(shí)，學(xué)校對各院系全面實(shí)施會計(jì)委派制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并通過校內(nèi)統(tǒng)一信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、科研、后勤等核心數(shù)據(jù)的過程監(jiān)控、整合共享及大數(shù)據(jù)管理。

　　“讓第一線了解情況的人做決策，決定人財(cái)物該用在哪，學(xué)校則騰出精力謀劃關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大項(xiàng)目。”復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文表示。

敢闖新路拆藩籬——復(fù)旦大學(xué)探索內(nèi)部治理改革

　　系主任不再是官，而像是政策解釋者和意見收集者

　　“35人有資格投票，30票同意，5票棄權(quán)。通過！”去年12月18日下午，復(fù)旦大學(xué)物理系教授大會，系主任沈健宣布，根據(jù)教授投票結(jié)果，一個(gè)進(jìn)入工程實(shí)驗(yàn)中心擔(dān)任講師的工作申請獲得通過。

　　此前，會議室爭論激烈。

　　“我不同意進(jìn)人。”金曉峰教授直截了當(dāng)：“和清華大學(xué)物理系實(shí)驗(yàn)中心比，我們系工程師的工作量不算多。”

　　“應(yīng)該先有規(guī)劃。”復(fù)旦大學(xué)副校長陸昉教授話說完，周魯衛(wèi)、侯曉遠(yuǎn)等教授隨即現(xiàn)場“算賬”，實(shí)驗(yàn)中心工程師有3人即將退休，有些技術(shù)員面臨轉(zhuǎn)崗，還有幾位能夠指導(dǎo)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)或具有教學(xué)能力？

　　應(yīng)與會者要求，沈健匯報(bào)了技術(shù)人員人數(shù)、工作量，繼而解釋：“這次進(jìn)人是救急。本科教學(xué)指導(dǎo)委員會討論了好幾次，認(rèn)為有必要補(bǔ)充一名技術(shù)員，當(dāng)然申請人必須具備中心可以接受的水準(zhǔn)。”

　　“申請人讀本科時(shí)我教過，動(dòng)手能力還不錯(cuò)。”金曉峰似乎被說服了。

　　會議接著討論了研究生資助體系改革辦法、2011協(xié)同創(chuàng)新中心績效發(fā)放等議題，爭論音此起彼伏。沈健更像是個(gè)政策解釋者和意見收集者，而不是一個(gè)“管事的”。

　　“不管系主任套什么行政級別，它都不是官職，主要職責(zé)是執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)。”金曉峰說，他是沈健的前任，也是教授管理制度的大力推進(jìn)者之一。

　　復(fù)旦物理系以融洽的人際關(guān)系和良好的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境著稱，沒有“一山難容二虎”式的門戶紛爭，“群虎文化”日漸成形。10多年來，物理系教學(xué)、科研、教師考評、人才引進(jìn)、學(xué)生工作等日常管理事務(wù)，均由以長聘教師為主體的七個(gè)專家委員會依照章程討論決定，一人一票的教授大會是全系最高決策機(jī)構(gòu)，重要事務(wù)經(jīng)黨政聯(lián)席會議通過、落實(shí)。所有教授都沒有助手、團(tuán)隊(duì)，一樣為本科生上課或擔(dān)任導(dǎo)師，70%以上的教授、副教授都承擔(dān)系務(wù)管理工作。每到年底，財(cái)務(wù)支出一律公開，所有教職工都能查看。

　　切好蛋糕，分好盤子，探索大學(xué)內(nèi)部管理運(yùn)作模式創(chuàng)新

　　“要進(jìn)什么人、如何發(fā)展，我們比行政部門更有發(fā)言權(quán)。學(xué)校只需告訴我給什么資源、什么權(quán)力，剩下的不用操心。”物理系管理者說話底氣十足。

　　物理系等院系的管理范式，正在復(fù)旦觸發(fā)一場大學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)的重大改革：圍繞辦學(xué)目標(biāo)重新配置教學(xué)科研資源，校級行政部門精兵簡政、向基層單位放權(quán)，將學(xué)校管理中最核心的人、財(cái)、物資源決策權(quán)向下流動(dòng)，讓院系在資源使用和發(fā)展建設(shè)上，建立完善自主管理、民主決策體系。

　　經(jīng)過一年多醞釀、起草、討論、修改，復(fù)旦大學(xué)在2014年秋季學(xué)期推出了一整套校內(nèi)改革方案，包括上百種制度規(guī)定、配套辦法。改革全方位涉及學(xué)校辦學(xué)、人才培養(yǎng)、科研和學(xué)術(shù)管理等。其中最核心也最堅(jiān)硬的任務(wù)，當(dāng)屬校院兩級管理。

　　與許多國內(nèi)高校一樣，復(fù)旦大學(xué)的學(xué)院制建設(shè)多年，學(xué)院與系科、研究中心等雜陳，學(xué)科水平、管理水平較為落后。像物理系一樣已有完備的民主管理、有效決策制度的院系，只占1/3。要真正落實(shí)校院兩級管理制度，困難不小。

　　“沒有相應(yīng)的人事、財(cái)務(wù)等資源配置和考核制度的綜合配套調(diào)整，院系有責(zé)無權(quán)，就不可能‘強(qiáng)身健體’。”復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功分析說，這次改革，難在對大學(xué)內(nèi)部管理運(yùn)作模式進(jìn)行徹底的探索創(chuàng)新。

　　正是新一年人員編制、財(cái)物資源“切蛋糕”“分盤子”之時(shí)。根據(jù)改革方案，復(fù)旦對各院系按照目標(biāo)導(dǎo)向配置資源。學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行全額預(yù)決算制度，減少學(xué)校掌握的重點(diǎn)支持經(jīng)費(fèi)比例，僅用于支撐學(xué)校的重大教學(xué)改革、跨學(xué)科的重大科研項(xiàng)目投入。

　　“原來引進(jìn)人才環(huán)節(jié)多，需要分年度全校平衡，現(xiàn)在預(yù)聘人員可以根據(jù)學(xué)院的階段性人才引進(jìn)規(guī)劃自行調(diào)節(jié)，不必每進(jìn)一個(gè)人都報(bào)學(xué)校審核批準(zhǔn)。”生命科學(xué)學(xué)院院長馬紅說。

　　決策實(shí)現(xiàn)民主化，科研注重產(chǎn)出比

　　首批11個(gè)院系啟動(dòng)試點(diǎn)，第一張時(shí)間表為期兩年，任務(wù)是理順、優(yōu)化校院兩級權(quán)責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變校部機(jī)關(guān)職能，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，帶動(dòng)學(xué)校一系列綜合配套改革。

　　去年11月20日，《復(fù)旦大學(xué)章程》通過教育部核準(zhǔn)發(fā)布。作為教育部試點(diǎn)高校，復(fù)旦大學(xué)將制定學(xué)校“根本大法”的過程，變成了盤點(diǎn)學(xué)校家底、研究現(xiàn)代大學(xué)制度體系、尋找大學(xué)治理“痛點(diǎn)”的過程，四年打磨，十易其稿，形成發(fā)展理念、凝聚改革共識。

　　復(fù)旦校部機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員596人，各院系管理人員275人，按照新規(guī)劃，5年后校院兩級的管理崗位人數(shù)比例調(diào)整到1∶1。這意味著校級機(jī)關(guān)科室數(shù)量和管理隊(duì)伍都要大瘦身，相當(dāng)一部分工作人員將“下放”院系，以提升院系的自主管理能力。院系常規(guī)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)減少審批，財(cái)權(quán)下放，則意味著大學(xué)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型探索。

　　在新的管理體系中，高校少被提及的資金與科研設(shè)施使用效率、科研成果的投入產(chǎn)出比開始成為重要指標(biāo)。“我們將更多考核院系的投入產(chǎn)出比，看看學(xué)術(shù)繁榮是‘少花錢多辦事’還是集中大量資源‘砸’出來的。”財(cái)務(wù)處處長茍燕楠說。

　　“今后比科研成果，不光比總量排名，還要看每個(gè)教師的投入產(chǎn)出比。靠‘人海戰(zhàn)術(shù)’展現(xiàn)的學(xué)術(shù)繁榮，不可持續(xù)。”科技處處長殷南根這樣概括科研管理制度的改革出發(fā)點(diǎn)。

　　眼下的復(fù)旦，正在更多發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、群眾組織、黨派組織作用，打造民主辦學(xué)的學(xué)術(shù)共同體。研究、審議學(xué)校宏觀發(fā)展走向，有發(fā)展規(guī)劃委員會、教職工代表大會；涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的政策意見，都交給校學(xué)術(shù)委員會討論、決策；人才培養(yǎng)、課程設(shè)置，聽教學(xué)指導(dǎo)委員會的；分錢花錢，由不同相關(guān)學(xué)科老師組織的預(yù)決算管理委員會與職能部門共同定規(guī)則、行監(jiān)督。

　　（資料來源：人民日報(bào)2015年1月26日01版 12版）