【學(xué)習(xí)園地】章程時代大學(xué)如何實現(xiàn)依法治校
發(fā)布日期：2015-03-13 供稿：光明日報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《光明日報》的《章程時代大學(xué)如何實現(xiàn)依法治校》一文。
——黨委宣傳部
針對高等教育的法治化發(fā)展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有30余所高校完成大學(xué)章程的制定，為推動依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)奠定了堅實的支撐。
大學(xué)章程凝練了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)、精神品格和大學(xué)使命；優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，劃分了舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，界定了校院兩級管理體系下學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，加強了以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供了基本依據(jù)。
“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執(zhí)行和實踐。依法治校是學(xué)校依法行政、依法平衡多種利益、依法實施對權(quán)力的限定和保障，依法保證學(xué)校平穩(wěn)有序運行。
法治思維是高校依法治校的思想基礎(chǔ)。法治思維是以法律作為辨別事物是非的準(zhǔn)繩，將法律運用到分析、判斷、解決問題的過程中，是國家執(zhí)政者、公共權(quán)力掌握者治事辦事的一種思維方式。就高校而言，用法治思維深化改革有利于其規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展，是推進高校依法治校的有效途徑。法治思維的提升首先要從高校的領(lǐng)導(dǎo)干部中提倡。領(lǐng)導(dǎo)干部是高校各項規(guī)章制度的主要制定者與率先執(zhí)行者，起到示范作用，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力，對化解學(xué)校發(fā)展的階段性矛盾，維護學(xué)校安定合理的有序秩序，形成健康積極向上的學(xué)術(shù)氛圍有著重要的作用。高校是教書育人，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的一個重要平臺，領(lǐng)導(dǎo)要拒絕“拍腦袋”決策，學(xué)校要遵循辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法這樣一種工作機制，在法治的軌道上保證各項工作平穩(wěn)有效地開展。在高校，領(lǐng)導(dǎo)不僅是干部要明確管理職責(zé)，又是師長需發(fā)揮教育職能，身為正范，高校領(lǐng)導(dǎo)以法治思維治事，更有利于廣大學(xué)生加強對法律的認知，自覺做到知法、懂法、守法、用法。
大學(xué)章程是高校依法治校的規(guī)范前提。高校是提供教學(xué)和研究條件的高等教育組織，培育的對象是學(xué)生，主要任務(wù)是科學(xué)研究，以學(xué)科的分類為運行機制，涉及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長以至就業(yè)單位等多方利益群體。尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律，確立現(xiàn)代的大學(xué)制度，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，特別是制定符合高校特點的法治章程，是實現(xiàn)大學(xué)民主之治、科學(xué)之治的關(guān)鍵所在。設(shè)法治章程，需要明確科研與教學(xué)、教師與學(xué)生、院系與學(xué)校這三者之間的關(guān)系。高校承擔(dān)著科學(xué)研究與塑造學(xué)生的雙重任務(wù)，二者不可偏頗，科研任務(wù)的良好完成有利于增進學(xué)生的學(xué)識和能力，而加大對學(xué)生的培養(yǎng)，教學(xué)的功能作用不可忽視，最終也是為科研進步而服務(wù)。教師與學(xué)生都是高校的重要組成部分，教學(xué)相長，師生和諧，二者是統(tǒng)一融合的關(guān)系。院系是學(xué)校的組成部分，同時又由于各自學(xué)科研究的特點而相對獨立。設(shè)置法治章程，并照章辦事，做到有章可循，有法可依，對明確高校權(quán)責(zé)、平衡師生權(quán)益關(guān)系、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置有重大意義。
法治管理是高校依法治校的重要保障。管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成方式，一個合理有序的有機管理體系能以協(xié)調(diào)與恰當(dāng)管理方法實現(xiàn)管理的目標(biāo)和要求。實行法治是社會管理的創(chuàng)新與保障，對于高校設(shè)置法治管理機制是依法治校的重要途徑。高校的管理要充分體現(xiàn)現(xiàn)代的法治精神，用法治的方法辦事。首先加強對高校人員的政治素養(yǎng)考核。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)干部，要保證自身的清正廉潔，不違法、不違規(guī)、不違紀，在規(guī)定范圍的面積內(nèi)辦公、合理配備并使用公車、保證科研經(jīng)費的正確使用、堅決杜絕學(xué)術(shù)作假抄襲等一系列現(xiàn)象，把是否有違法記錄作為最重要的考核指標(biāo)，對于觸犯法律的領(lǐng)導(dǎo)，一律實行嚴懲嚴辦，絕不姑息。顯著的科研業(yè)績必須在求真務(wù)實的鉆研基礎(chǔ)上，因此高校應(yīng)設(shè)置周密的科研審核體系，嚴把專利、論文、專著等學(xué)術(shù)成果的真實性與獨創(chuàng)性，將成果的質(zhì)量而非數(shù)量的考評居于首要位置。其次加強對教師隊伍的品德教育，一名卓越的高校教師，僅僅完成學(xué)術(shù)任務(wù)是不夠的，教師承擔(dān)著明德育人的重擔(dān)，對一名教師的評價是要綜合性的、立體的多方位的，因此教師是否遵紀守法，師德是否高尚應(yīng)成為為人師表的首要品質(zhì)，考核不達標(biāo)者要退出教師隊伍。
民主監(jiān)督是高校依法治校的力量源泉。營造公開與透明的領(lǐng)導(dǎo)與決策體系，規(guī)范權(quán)力的運行與監(jiān)管機制，讓學(xué)校的各項事務(wù)在陽光下合法并合理的開展。高校必須堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制，高校黨委處于高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的全局，涉及高校改革穩(wěn)定、發(fā)展的大事，要由黨委集體討論，分別執(zhí)行，切忌一人獨攬大權(quán)，認真執(zhí)行科學(xué)民主決策，同時特別要發(fā)揮職工代表大會對高校決策的參與和知情的權(quán)利。高校的職工代表大會是現(xiàn)代學(xué)校制度的重要組成部分，是教工參與學(xué)校民主監(jiān)督的主要方式，是促進高校依法治校的有效路徑。夯實高校依法治校的群體基礎(chǔ)，集中群眾建校治校的建議方針，增強高校職工的主體和民主意識，有效避免了決策的偏頗和利益的失衡。健全的民主監(jiān)督是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，確保了高校領(lǐng)導(dǎo)行政職權(quán)的規(guī)范行使，又為廣大教師提供了獻計獻策的有效平臺。
（作者單位：大連海事大學(xué) 祁峰 徐緋璐）
（資料來源：《光明日報》2015年02月17日13版）
（附：北京理工大學(xué)2014 年【學(xué)習(xí)園地】專欄匯編）
