【學(xué)習(xí)園地】讓科研創(chuàng)新人員“名利雙收”

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見透露重要信號(hào)

發(fā)布日期：2015-04-16 供稿：光明日?qǐng)?bào) 馮蕾編輯：新聞中心辛嘉洋閱讀次數(shù)：

【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《光明日?qǐng)?bào)》的《讓科研創(chuàng)新人員“名利雙收”》一文。
　　　　　　　 ——黨委宣傳部

　　“現(xiàn)行的科技成果權(quán)益分配機(jī)制，還不能充分體現(xiàn)創(chuàng)新者的價(jià)值和貢獻(xiàn)。最近公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》將重點(diǎn)解決這些問題。”日前，在國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳會(huì)議室，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員孟憲棠就《若干意見》回答了本報(bào)記者的提問。

打破“雙軌制”：允許科研人員到企業(yè)兼職

　　初看馬子彥的名片，不知他是“老師”還是“老板”。作為上海工程技術(shù)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長，他在鄭州市軌道交通有限公司掛職，任副總經(jīng)理，因此有了兩個(gè)頭銜——這源于2014年上海市的一項(xiàng)特殊政策。為鼓勵(lì)高校科研人員到企業(yè)兼職兼薪或自主創(chuàng)業(yè)，上海市提出各高校可保留3%的編制專門用于支持教師“校企流動(dòng)”。

　　這項(xiàng)靈活而柔性的人才新機(jī)制，將得到更大的鼓勵(lì)和促進(jìn)。新公布的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確提出，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。這次改革專門針對(duì)企事業(yè)單位科研人才“雙軌制”問題，在完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策、試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件、允許科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)等方面提出一系列舉措。

　　“事實(shí)上，讓科研人員科學(xué)流動(dòng)是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。只有科技人才在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間自由流動(dòng)，才能合理、高效地實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值。”孟憲棠說。

理順分配：讓科研人員財(cái)富事業(yè)雙豐收

　　30多年來，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中，美國人占據(jù)了半壁江山。重視本國國民教育和對(duì)別國優(yōu)秀人才的引進(jìn)，使美國擁有豐富的具備創(chuàng)新能力的人才資源。

　　改革，改到深處是利益。要讓回報(bào)真正體現(xiàn)科研人員的價(jià)值則需要深化收入分配體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略著眼于讓創(chuàng)新人才通過成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富事業(yè)的雙豐收目標(biāo)，在下放科技成果處置權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)科研人員的股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)等方面提出了一系列具體措施。

　　“要尊重人才創(chuàng)新的規(guī)律。”孟憲棠指出，創(chuàng)新活動(dòng)具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性等規(guī)律，特別是科學(xué)研究需要有長期的積累和持之以恒的探索。近年來，各方面對(duì)加快改革科研活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系、管理模式呼聲很高。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科研人員普遍關(guān)心的保障選題自主權(quán)，鼓勵(lì)自由探索，實(shí)施更加科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核和薪酬制度等方面，都做出了改革部署，總的方向是營造符合創(chuàng)新規(guī)律的科研環(huán)境。

突出普惠性：多算長遠(yuǎn)賬

　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國藥品銷售額從20世紀(jì)80年代初不足100億元，到去年已超過2000億元，高速增長的背后卻是“仿制藥多創(chuàng)新藥少”的尷尬現(xiàn)實(shí)。天津天士力集團(tuán)有限公司董事長閆希軍坦言：“很多醫(yī)藥企業(yè)越創(chuàng)新越窮。”在他看來，第一道“難關(guān)”是專利保護(hù)期短，目前專利保護(hù)周期只有20年，但創(chuàng)新藥物研制、臨床試驗(yàn)周期很長，第二道“難關(guān)”則是復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，這些因素消減了創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　“我國大量企業(yè)不搞研發(fā)，原因不只是能力不足，還與市場競爭環(huán)境不適應(yīng)創(chuàng)新要求有很大關(guān)系。”孟憲棠說，“為什么有的企業(yè)在國外研發(fā)一種藥品已經(jīng)上市了，而同樣的企業(yè)在國內(nèi)研發(fā)卻遲遲難以上市？我們要深化改革，要解放思想。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)管理方式帶來沖擊，最典型的就是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，如果守著老的管理方式不變，不能以更加包容的態(tài)度去主動(dòng)擁抱新興產(chǎn)業(yè)，就會(huì)與它們失之交臂，錯(cuò)過轉(zhuǎn)型機(jī)遇。”

　　從更長遠(yuǎn)的視角激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新，既要頂層設(shè)計(jì)，也要落實(shí)落小。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性財(cái)稅政策支持。比如，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。又如，統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度。“一個(gè)時(shí)期以來，財(cái)政資金支持創(chuàng)新大多集中于科研院所，下一步將加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。”孟憲棠透露。

　　在孟憲棠看來，阻力很多，但方向堅(jiān)定。他指出，有條件地允許科研人員到企業(yè)兼職，可能會(huì)給科研機(jī)構(gòu)的人員和財(cái)物管理帶來新的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的適用范圍，對(duì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資給予更大的稅收優(yōu)惠可能帶來一時(shí)的稅收減收，但文件細(xì)化落實(shí)必須要堅(jiān)持一個(gè)原則，就是突出激勵(lì)和支持創(chuàng)新的導(dǎo)向，多算長遠(yuǎn)賬，將調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性、引導(dǎo)資源向創(chuàng)新集聚的目標(biāo)放在第一位。

　　（資料來源：《光明日?qǐng)?bào)》2015年04月13日 08版）
　　　

　　（附：北京理工大學(xué)2014 年【學(xué)習(xí)園地】專欄匯編）