【學習園地】科研領域權力尋租亟待破除
發(fā)布日期：2015-07-13 供稿：吳江 光明日報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《的《科研領域權力尋租亟待破除》一文。
——黨委宣傳部
科研怪象：一些科研人員把課題當成“圈錢”的手段。
建設創(chuàng)新型國家，科技人才是基礎。目前科研經費管理中，少數(shù)人掌握著科技立項的決定權，由此衍生出的權力尋租空間，導致科研腐敗現(xiàn)象層出不窮。一些科研人員忙于拉關系、跑項目，重申報，輕研究，甚至把課題當成“圈錢”的手段。
權力尋租導致腐敗
近年來，我國投入以每年超過20%的幅度增加，但科研創(chuàng)新活力、科研產出效率卻不盡如人意，科技領域仍未取得突破性進展。
目前管理科研經費的部門主要有發(fā)改委、科技部、教育部等相關部委，我國科研經費的主體由各部委的大項目構成，而科技立項，有的領導人會參與選擇科技課題，部分行政人員能按自己的意愿來選擇專家，部委的專家甚至會參與超越其專業(yè)范圍的評審。也就是說，少數(shù)人對科技立項有實質性決定權，由此衍生的權力尋租空間，造成了科技界“大項目不審，中項目小審，小項目大審”的怪現(xiàn)象。
人際政治破壞了科研經費的合理分配，科研經費分配不公導致科研產出率的低下。現(xiàn)在，在大學和科研單位，最牛的人是能拿到科研項目的，也就是說能搞到錢的人。搞不到項目和錢，科研水平再高也是白搭；能搞到項目和錢，什么都不做甚至沒有科研人員也沒有關系，可以承包下去。
學術腐敗和權力腐敗結合十分可怕。科研投入的不合理，使科研人員忙于拉關系、跑項目，重申報，輕研究，一些科研人員甚至把課題當成“圈錢”的手段，申報項目時轟轟烈烈，結題時草草收場。并且科學界“贏者通吃”的規(guī)制在中國文化中更容易被放大：某一領域的知名科學家往往成為眾多領域的專家，各類相關項目會蜂擁而至。造成的結果就是研究經費分配不均衡，過度集中在部分科學家手中。
創(chuàng)新活力被傷害
近年來，因挪用、貪污科研經費而“落馬”的專家學者不在少數(shù)。一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。可見，要么是我國科研經費使用制度出了問題，要么是科研人員薪酬分配制度出現(xiàn)了問題。
我國科研經費使用政策不符合客觀實際，是一個突出的問題。在各種科研經費管理制度中，預算開支范圍只列明了“勞務費”“專家咨詢費”兩項酬金性支出，這兩項支出均不允許支付給包括課題負責人在內的整個有工資性收入的科研團隊成員，這使得在工作一線的科研人員不能獲得相應的補償，導致科研人員鋌而走險，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目和虛構科研項目支出等手段套現(xiàn)，甚至挪用科研項目經費。
此外，我國事業(yè)單位長期實行的是低工資政策，教師和科研人員的薪酬并沒有完全體現(xiàn)他們的價值，而是由所在單位財政撥款和創(chuàng)收能力來決定。科研人員的基本工資由單位統(tǒng)一發(fā)放，而績效工資則來源于各種課題經費。科研人員的基本工資太低，大部分績效性收入來源于課題，而課題成本中卻沒有這一部分開支，導致大家想方設法造假，科研領域出現(xiàn)一種“普遍做假、被逼做假、制度做假”現(xiàn)象，使得科研崗位也成了風險崗位。最終的結果是：要么科研人員違規(guī)作假，要么大家不再想做課題。這是科研人員目前最大的困惑。
知識產權因素在高層次創(chuàng)新型科技人才的分配體現(xiàn)不足。但是，目前科研人員絕大多數(shù)在事業(yè)單位，尤其是中青年科研人才處于最佳創(chuàng)新期，這一部分科研人員對薪酬制度的滿意度普遍偏低，直接導致了創(chuàng)新活力的不足，創(chuàng)新效率的低下。同時，知識產權政策是科研人員最關注的激勵政策，這一政策滿意度偏低直接影響到科研人員創(chuàng)新動力不足。
經費分配體制亟待改革
針對我國科研經費分配和管理中的問題，借鑒國際的經驗和做法，可從如下幾個方面完善科研經費分配和管理制度：
一是堅持市場化配置資源的改革方向，讓科研項目源頭更多來源于企業(yè)。現(xiàn)行的科研體制基本屬于集中管理型，即由上級科技主管部門劃定申報范圍，科研單位選題時只能是向申報指南靠攏，科研項目不是來自市場需求，往往造成研究出來的成果無人問津。美國的一項調查表明，在567個成功的技術創(chuàng)新項目中，有426個源于企業(yè)需求。企業(yè)是科研項目的不竭源頭，一個好的企業(yè)也一定是科技創(chuàng)新的佼佼者。
二是建立科研機構、項目管理機構和科技計劃的績效問責機制。目前，我國對科技人員的考核主要是看申報立項、項目經費、鑒定成果、論文論著等方面，而很少關注鑒定后的成果到哪里去了，是束之高閣還是進入了市場。要逐步建立對各類科研機構、項目管理機構和科技計劃的常態(tài)化、制度化的評價體系，優(yōu)化配置經濟資源，通過產出科技成果考評機制和市場競爭機制來促進資源的合理利用，以避免重復投入和閑置浪費，提高財政資金的使用效益。
三是整合部門之間科研資源。科學是以培養(yǎng)人為主的，所以科技發(fā)達國家多數(shù)都是科技和教育部門合在一起的。這些年出現(xiàn)了很多項目、計劃、專項，這些項目、計劃、專項越多，部委的權力就越大。現(xiàn)在所有人都說我們國家的科研經費分配體制出現(xiàn)了大的問題，但是沒有一個部委愿意出面發(fā)起改革。科技管理體系要從國家需求、科學規(guī)律出發(fā)，不能光站在部委的層面考慮問題。應加強不同部門項目之間的協(xié)調，減少項目的重復配置。逐步建立統(tǒng)一的項目數(shù)據庫，并適時向公眾開放，接受公眾監(jiān)督。
四是向年輕的科技人員傾斜，克服同行評議中的“馬太效應”。同行評議最大的弊端是不利于年輕人脫穎而出，而年輕人恰恰又是科研第一線上最活躍、最具創(chuàng)造力的骨干力量。目前，在項目評審中向年輕人傾斜是克服“名人效應”影響的最好方法之一，美國國家科學基金（NSF）資助對象重點扶植大學及科研機構年輕教師和青年學者成長，既支持從事科研的準備階段，也支持提高階段，每年NSF至少要把30%的競爭性研究經費授予新人。
五是加強科學共同體建設，調整評價和激勵導向，突出實際貢獻。進一步建立健全科研活動行為準則和規(guī)范，培育誠信、寬松、自由的學術環(huán)境。完善同行評議制度，摒棄數(shù)量導向的評價標準。進一步完善重大產出導向的評價體系，建立基于重大產出的資源配置機制。不將承擔項目數(shù)量和經費體量作為各類人才評選、項目評審和評獎、評優(yōu)的前提條件。
（吳江 作者系中國人才研究會常務副會長）
（資料來源：《光明日報》2015年07月07日16版）
