【學習園地】上海交大變“資源激勵”為“制度激勵”
發(fā)布日期：2015-07-19 供稿：中國教育報 董少校 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學習園地】中開設“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經驗，以供我校在推進全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《的《上海交大試點院系綜合預算，建人才培養(yǎng)特區(qū)，探索師資并軌改革——變“資源激勵”為“制度激勵”》一文。
——黨委宣傳部
原標題：上海交大試點院系綜合預算，建人才培養(yǎng)特區(qū)，探索師資并軌改革——
變“資源激勵”為“制度激勵”
正值高考后的招生時節(jié)。7月6日，上海交通大學致遠學院公布2015年“致遠榮譽計劃”首批擬錄取名單，54名準新生從眾多面試者中脫穎而出，將加入這個以學術卓越為目標的人才培養(yǎng)特區(qū)。這就是上海交大深化綜合改革推出的新舉措。
面對高等教育改革發(fā)展進入攻堅期和深水區(qū)，上海交大以問題為導向進行綜合改革，推行“院為實體”的綜合預算改革，實施“致遠榮譽計劃”培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將海歸人才與本土師資融合并軌。學校黨委書記姜斯憲說：“學校面臨的制度性制約比資源性制約更深刻影響未來發(fā)展，我們選擇從單向改革轉變?yōu)榫C合改革，從增量改革推進到存量改革，從表層改革深化到深層改革，從‘資源激勵’到更加注重‘制度激勵’，破解發(fā)展瓶頸，謀求新的跨越。”
試點實施院系綜合預算——
財權和事權下放給二級學院
高校二級學院在發(fā)展中常常面臨這樣的困境：辦學經費中只有日常經費由學校直接下?lián)埽鵀閿?shù)不少的經費以項目形式存在，需要學院或教師去向教務處、科研處、人事處等職能部門分別申請，仿佛僧人化緣。
這種制度有兩種后果：一是院長并不知道學院到底有多少錢，或者知道有很多錢卻不能捏起來使用，無法服務于學院長遠發(fā)展規(guī)劃；二是學院和教師每看到職能部門有項目就去申請，不管是否符合自身發(fā)展定位，先把項目和經費搶到手再說。如此，二級學院被職能部門牽著鼻子走，疲于應付，難以形成學科發(fā)展的核心競爭力。
“學校‘包辦一切’的做法弊端重重，已經到了不得不改的時候。”上海交大校長張杰院士說，“我們的做法是實施院系綜合預算改革，落實學院在資源配置和管理方面的主體地位，發(fā)展動力機制由學校驅動變?yōu)閷W院驅動。”
2013年至2014年，上海交大陸續(xù)選擇改革基礎較好的9所學院，進行綜合預算試點改革，降低校部機關控制的資源配置比例，將財權和事權同步下移。不僅總額達數(shù)億元的“統(tǒng)籌支持世界一流大學建設經費”直接劃撥，而且學院自籌經費也交由學院結合事業(yè)發(fā)展計劃，自主編制預算，明確資金用途，學校不再進行過多限制。通過實行綜合預算管理模式和目標管理方式，院長承擔起“微型”校長的職能，“校辦院”逐漸向“院辦校”轉變。
改革后學院可自由支配的錢究竟能多出多少？記者了解到，原本以項目申請形式變?yōu)橹苯酉聯(lián)艿慕涃M，與原先的日常經費在數(shù)額上相當。也就是說，學院可以統(tǒng)一調配使用的辦學資金幾乎翻倍，可以在更大程度上決定自身發(fā)展方向，對長遠發(fā)展的裁量權顯著變大了。
院系綜合預算改革沒有從外部引入新資源，而是強調改革的增量紅利，用盤活存量資源的方式，提高學院的辦學積極性和主動性，激發(fā)活力。這項改革并不意味著職能部門因財權、事權的下放而“閑下來”，而是通過加強目標任務考核，監(jiān)督學院用好每一分錢，并按目標任務完成情況審核學院的下年度預算。
著力培養(yǎng)未來學術精英——
拔尖人才由“圈養(yǎng)”到“散養(yǎng)”
從5月19日開始，美國康奈爾大學教授、圖靈獎得主約翰·霍普克羅夫特，為上海交大致遠學院計算機科學班大三學生講授“信息時代的計算機科學理論”課程，每周4天集中授課，為期1個月。這已是他自2011年以來第八次在致遠學院上課。
致遠學院成立于2010年，前身為2008年設立的理科班，會聚國際知名大學院士、教授的力量，建立“人才培養(yǎng)特區(qū)”，著力培養(yǎng)未來的學術精英。致遠學院起初設有5個理科專業(yè)，學生優(yōu)中選優(yōu)，單獨編班。
從2014年開始，學校推出“致遠榮譽計劃”，擴大拔尖人才培養(yǎng)的學科范圍，致遠學院由實體二級學院變?yōu)槿嵝越M織機構，將優(yōu)質教學資源向更多有志于科研的學生輻射，招生專業(yè)也從理科擴展到工科。
致遠學院推出或認證一系列難度更高的“致遠榮譽課程”，對一般教學內容覺得“不過癮”的學生可自主選擇，通過考核后，成績單上將加以特別注明。如果學生修滿規(guī)定學分的“致遠榮譽課程”，畢業(yè)時可獲得“致遠榮譽證書”，增加深造或求職時的競爭力。由于學生的學籍關系保留在原有學院，而非集中到致遠學院，新計劃實現(xiàn)了對拔尖人才由“圈養(yǎng)”到“散養(yǎng)”的轉變。
“對學生‘散養(yǎng)’的最大好處是建立一種順暢的退出機制，學生如果無法完成‘致遠榮譽課程’，則可以退回到普通課程的軌道上。”致遠學院常務副院長汪小帆說，“致遠榮譽計劃”并非意味著大牌教授數(shù)量明顯增多，而是對校內資源進行優(yōu)化組合，通過學院認證課程、學生自主挑戰(zhàn)的方式，以榮譽為激勵，培養(yǎng)更多具有科研潛力的未來學術大師。
致遠學院前三屆畢業(yè)生分別有29人、56人、74人，2015屆有83人。今年的招生計劃為250人。未來，隨著文科、醫(yī)科等陸續(xù)進入“致遠榮譽計劃”，將覆蓋10%的本科生總量。“通過整合資源實現(xiàn)擴容增能，相信‘致遠榮譽計劃’會在拔尖人才培養(yǎng)方面發(fā)揮更大功效。”汪小帆說。
實施新老師資并軌改革——
促“海龜”和“土鱉”融合
作為一項“主動請纓”的辦學行為，上海交大實施綜合改革，目的就是在新的歷史條件下尋求發(fā)展的新動力，取得教學科研水平新突破。
上海交大總結出制約學校發(fā)展的8類20個瓶頸問題：在人才培養(yǎng)方面，引導廣大教師潛心教學的激勵和約束機制還有待完善；在學科發(fā)展方面，學科交叉集成的體制機制還有待突破；在學校治理方面，適應學校管理重心下移的治理結構還不夠完善，教師參與學術決策的機制和渠道還不多。
對此，上海交大全面推進現(xiàn)代大學制度、人事制度、人才培養(yǎng)模式、科研體制、國際化辦學、資源配置模式等方面的改革，列出50項重點改革任務，回應和破解學校發(fā)展面臨的瓶頸問題。
針對校院兩級管理縱向分權不夠明晰、職責劃分不夠明確的問題，上海交大深化以校院兩級綜合預算為核心的改革，探索辦學特區(qū)管理新模式，建立健全內部質量控制體系；針對科研組織模式不夠完善的問題，學校推行完善科研大團隊的引導機制，加強高水平智庫建設；針對長期存在的學科壁壘問題，上海交大探索有利于學科交叉的跨院系教師雙聘制度……
上海交大領導意識到，綜合改革是學校發(fā)展到當前階段的內生驅動改革。以師資隊伍建設為例，目前學校2800名教師中，約300名是近5年引進的海外高層次人才，當時為了搶抓機遇，往往是通過“綠色通道”進來，與本土教師在發(fā)展上形成“雙軌”。
從2012年開始，上海交大開始實施新老師資并軌，接下來將通過建立學術榮譽體系和長聘教職體系，進一步促進“海龜”與“土鱉”的融合，激發(fā)各類教師的創(chuàng)新活力，最終建成與世界一流大學相適應的高水平師資隊伍。
（資料來源：《中國教育報》 2015.07.17 第01版 要聞）
