【學(xué)習(xí)園地】上海交大黨委書記姜斯憲：深化綜合改革 探索中國特色世界一流大學(xué)之路
發(fā)布日期：2015-10-15 供稿：中國高等教育 馬陸亭 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
【編者按】十八屆三中全會對在新的歷史起點上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《的《上海交大黨委書記姜斯憲：深化綜合改革 探索中國特色世界一流大學(xué)之路》一文。
——黨委宣傳部
● 要求綜合改革遵循“堅持道路自信、注重制度激勵、強(qiáng)化自律保障”的指導(dǎo)思想。
● 將改革內(nèi)容概括為：完善一項根本制度，深化三項關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
扎根中國大地創(chuàng)建世界一流大學(xué)，是中央的戰(zhàn)略部署，也是我國高等教育的歷史使命。從現(xiàn)在起到2020年，是我國實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的攻堅階段，也是國家繼續(xù)推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵時期。高水平大學(xué)作為國家核心競爭力的標(biāo)志性力量，要通過深化改革逐步形成符合中國國情的現(xiàn)代大學(xué)治理框架和發(fā)展道路，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興做出更加卓越的貢獻(xiàn)。因此，全面深化綜合改革既是大勢所趨，也是發(fā)揚傳統(tǒng)；既是中央要求，也是高校內(nèi)在發(fā)展需要。
堅持內(nèi)生驅(qū)動的改革導(dǎo)向
跨越三個世紀(jì)的上海交通大學(xué)，因圖強(qiáng)而生，因改革而興，因人才而盛。學(xué)校誕生于甲午戰(zhàn)敗硝煙之中，始終牢記民族復(fù)興的歷史責(zé)任，堅持把改革作為學(xué)校發(fā)展的根本動力和活力之源，尤其重視內(nèi)生驅(qū)動的自我變革。改革開放三十多年來，學(xué)校始終站在改革的潮頭，率先組織教授代表團(tuán)訪美，率先成立校務(wù)委員會，率先邀請外籍教師來校講課，率先接受大額海外捐贈，率先實行內(nèi)部管理體制改革，率先建設(shè)新校區(qū)。特別是隨著“985工程”的實施，學(xué)校繼續(xù)堅持以改革為動力，不斷攻克發(fā)展中的難點問題，抓住了歷史機(jī)遇，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在人事制度改革方面，學(xué)校用了近十年的時間，推行全員合同聘任制，啟動延攬海歸優(yōu)秀師資的人才金字塔計劃，實施對現(xiàn)有師資的分類發(fā)展改革，推出新老師資“雙軌制”的逐步融合方案，以及建設(shè)學(xué)術(shù)榮譽體系和長聘教職體系等。結(jié)合回答“錢學(xué)森之問”，實施“知識探究、能力建設(shè)、人格養(yǎng)成”三位一體的人才培養(yǎng)模式改革，推出了致遠(yuǎn)榮譽計劃。以激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力為目標(biāo)，實施“好奇心驅(qū)動與使命驅(qū)動”的科研體制改革，協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，承接的國家自然科學(xué)基金項目連續(xù)數(shù)年名列全國高校第一，研究型大學(xué)創(chuàng)新體系初步形成。在現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)方面，學(xué)校積極探索務(wù)實管用的學(xué)術(shù)委員會體系建設(shè)，在部分院（系）嘗試以激發(fā)內(nèi)部活力為目標(biāo)的院（系）綜合預(yù)算改革等。
學(xué)校的綜合改革體現(xiàn)了“使命引領(lǐng)、內(nèi)生驅(qū)動、問題導(dǎo)向、協(xié)同突破”等特征。步入新的歷史方位，我們深切體會到，隨著國家綜合國力的增強(qiáng)，高等教育得到前所未有的支持，大學(xué)辦學(xué)條件得到根本改善，辦學(xué)水平快速提升，貢獻(xiàn)更加顯著。然而，大學(xué)蘊藏、聚集的巨大創(chuàng)新潛能，因?qū)W科設(shè)置、人事制度、科研體制、合作辦學(xué)和經(jīng)費投入等體制機(jī)制障礙，難以充分激發(fā)和釋放，急需進(jìn)一步深化高等教育改革，將創(chuàng)新潛能轉(zhuǎn)化為服務(wù)國家、造福人類的核心競爭力。特別是對于高水平大學(xué)而言，所面臨的制度性制約比資源性制約更深刻影響未來發(fā)展。黨的十八屆三中全會之后，上海交大深刻領(lǐng)會“中國特色、世界一流”大學(xué)的本質(zhì)特征，深入思考高水平大學(xué)引領(lǐng)創(chuàng)新的時代命題，積極探索面向社會自主辦學(xué)的發(fā)展模式，在既往成功改革實踐的基礎(chǔ)上，提出了加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)的綜合改革方案。
在改革方案制定的過程中，學(xué)校凝練出當(dāng)前和今后發(fā)展中亟待解決的瓶頸問題，作為綜合改革的突破口。比如，人才培養(yǎng)的中心地位還缺乏有力的制度支撐和政策保障；學(xué)科交叉集成的體制機(jī)制還沒有實質(zhì)性突破；催生具有重大原創(chuàng)能力、引領(lǐng)行業(yè)和社會發(fā)展的標(biāo)志性成果的有效機(jī)制還沒有建立起來；評價體系存在重科研、輕教學(xué)，重個人、輕團(tuán)隊，重論文發(fā)表、輕社會貢獻(xiàn)的傾向，充分激發(fā)各類人才釋放創(chuàng)新活力的保障機(jī)制還不夠健全；適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)重心下移的治理結(jié)構(gòu)還不夠完善，教師參與學(xué)術(shù)決策的機(jī)制和渠道還不多等。我們認(rèn)為，最終檢驗綜合改革成效的關(guān)鍵，就是要看改革舉措能否有效破解瓶頸問題。
立足中國國情的改革路徑
始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學(xué)崛起的經(jīng)驗。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，我國已進(jìn)入全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，這必將催生大學(xué)發(fā)展方式的改變。
學(xué)校要求綜合改革遵循“堅持道路自信、注重制度激勵、強(qiáng)化自律保障”的指導(dǎo)思想。堅持道路自信的內(nèi)涵是建設(shè)路徑要立足中國國情，核心功能要服務(wù)中國需求，發(fā)展模式要體現(xiàn)中國智慧，可比指標(biāo)要達(dá)到世界一流。注重制度激勵是指將改革的著力點由“資源激勵”轉(zhuǎn)向“制度激勵”，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，深化院為實體改革，更加注重發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，更加注重激發(fā)院系的辦學(xué)活力，更加注重以人為本的文化建設(shè)，最大限度地激發(fā)基層學(xué)術(shù)細(xì)胞的創(chuàng)新活力。強(qiáng)化自律保障，是指通過“協(xié)議授權(quán)”形成邊界清晰的外部政策約束機(jī)制，通過“績效問責(zé)”完善規(guī)范有序的內(nèi)部管理約束機(jī)制，通過“信息公開”建立公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制，形成具有社會公信力的自律辦學(xué)機(jī)制。
深化高等教育綜合改革的一項重要任務(wù)就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。對于致力于創(chuàng)建世界一流大學(xué)的高水平大學(xué)而言，更應(yīng)當(dāng)率先加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在學(xué)術(shù)評價體系上，要從論文、項目導(dǎo)向向貢獻(xiàn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；在人才培養(yǎng)模式上，要從教學(xué)與科研相結(jié)合向多方合力育人轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力；在內(nèi)部治理體系上，要從學(xué)校頂層設(shè)計為主向院為實體轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力等。
改革的目標(biāo)服務(wù)于發(fā)展目標(biāo)，重點解決發(fā)展的路徑問題。對于上海交大而言，就是要通過綜合改革搭建起邁向世界一流大學(xué)的橋梁。根據(jù)國家對于學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位，結(jié)合自身發(fā)展實際，學(xué)校提出，到2020年將上海交大建成“卓越的創(chuàng)新人才成長體系、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系、社會服務(wù)支撐體系、文化傳承創(chuàng)新體系”，在若干權(quán)威世界大學(xué)排名中躋身百強(qiáng)。初步建成英才輩出、貢獻(xiàn)卓著、制度規(guī)范、文化先進(jìn)的“綜合性、研究型、國際化”世界一流大學(xué)。為此，我們凝練了兩大改革目標(biāo)：“建立以制度激勵為核心的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，探索以部市協(xié)同為支撐的部屬高校自主發(fā)展道路”。一方面，通過發(fā)展方式、管理模式和激勵機(jī)制的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建自主自律、充滿活力、富有效率、更加開放的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。另一方面，保持部市共建、校地合作的良好勢頭，努力形成并強(qiáng)化一流大學(xué)與世界城市共生互動的理念。地處上海是上海交大的重要比較優(yōu)勢，抓住上海建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動適應(yīng)城市進(jìn)步發(fā)展需要，與進(jìn)步中的城市產(chǎn)生共生效應(yīng)，必將能夠走出中國特色世界一流大學(xué)的新路。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是高校的重要職能，也是深化綜合改革的重要導(dǎo)向。推進(jìn)綜合改革的一個基本要求，就是要促進(jìn)高校面向需求、開放式辦學(xué)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
聚焦內(nèi)涵發(fā)展的改革重點
高等教育綜合改革的根本目的是為了提升辦學(xué)水平。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”，通過改革培育高等教育新的競爭優(yōu)勢。按照探索“中國特色、世界一流”交大之路的目標(biāo)要求，我們將改革內(nèi)容概括為：完善一項根本制度（現(xiàn)代大學(xué)制度），深化三項關(guān)鍵領(lǐng)域改革（人才培養(yǎng)模式、人事制度和科研體制），拓展國際化辦學(xué)優(yōu)勢，推進(jìn)資源配置模式改革。在改革的推進(jìn)過程中，我們強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握各個領(lǐng)域之間的邏輯關(guān)系，注重改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到成果可期、風(fēng)險可控。
立德樹人是學(xué)校辦學(xué)的根本任務(wù)，在改革措施中，涉及到人才培養(yǎng)的條目數(shù)量最多。首要的是要堅持人才培養(yǎng)的正確方向，引導(dǎo)學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，積極構(gòu)建“人人育人、處處育人、事事育人”的協(xié)同育人格局，積極推進(jìn)思想政治理論課教學(xué)模式改革，切實提高思想政治教育的針對性、感召力、實效性。同時，堅持以學(xué)生為本，把激發(fā)學(xué)生的學(xué)術(shù)志趣和激勵教師投入教育教學(xué)作為主要著力點，深化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，進(jìn)一步牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，以“學(xué)在交大”為目標(biāo)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
在現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建方面，學(xué)校以激發(fā)辦學(xué)活力為導(dǎo)向，以大學(xué)章程為依據(jù)，逐步實現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機(jī)制。學(xué)校發(fā)展的重心在基層，辦學(xué)的活力來自院系。積極推進(jìn)辦學(xué)重心下移，落實院為實體的校院管理體制，完善院系黨政聯(lián)席會議制度，建立規(guī)范有序的學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)院為實體的綜合預(yù)算改革，落實學(xué)院在資源配置、經(jīng)費預(yù)算和人員管理方面的主體地位，積極推進(jìn)財權(quán)與事權(quán)同步下移，提高學(xué)院的辦學(xué)積極性和責(zé)任心，真正實現(xiàn)學(xué)院責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。完善科學(xué)的學(xué)術(shù)決策與學(xué)術(shù)評議體系，拓寬教師參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的機(jī)制和渠道。理順行政管理和學(xué)術(shù)管理的關(guān)系，使二者相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互促進(jìn)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會體系建設(shè)，明確學(xué)術(shù)委員會議事內(nèi)容和議事規(guī)則，統(tǒng)籌學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、評定、決策和咨詢等職權(quán)，使之在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項中發(fā)揮更加務(wù)實管用的作用。
人事制度改革，是綜合改革的牛鼻子。我們的原則是分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、激發(fā)活力，目標(biāo)是加快建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)人事制度體系，打造一支與世界一流大學(xué)相適應(yīng)的高水平師資隊伍。堅持以用為本，完善高層次人才培育和引進(jìn)機(jī)制，使之在學(xué)科建設(shè)等方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。以能力、水平和實際貢獻(xiàn)作為衡量人才的最重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建立“同臺競技、同軌運行”的師資隊伍建設(shè)新機(jī)制。完善學(xué)術(shù)榮譽體系建設(shè)，按照“兩步走”的原則推進(jìn)長聘體系師資隊伍建設(shè)，慎重對待每一位教師的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。更加注重優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)和培育工作，為青年人才拓寬視野、提升能力提供良好的發(fā)展階梯和平臺。
在科研體制改革方面，順應(yīng)國家科技體制改革的大趨勢，聚焦學(xué)術(shù)評價問題，希望通過改革，逐步建立起兼顧短期和長遠(yuǎn)、前沿與應(yīng)用、學(xué)校發(fā)展與個人價值實現(xiàn)的分類評價體系，充分激發(fā)學(xué)校創(chuàng)新活力。解決中國的重大問題就能夠為人類的文明進(jìn)步做出不可替代貢獻(xiàn)，本身就具有世界水平。科研體制改革中，我們注重成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建以“人才團(tuán)隊、科研項目、基地平臺、重大成果”正反饋環(huán)為目標(biāo)的科研發(fā)展模式，積極服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。目前，上海正在積極推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是前所未有的發(fā)展契機(jī)，如何借勢發(fā)力，在服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提升創(chuàng)新能力和社會影響，需要在體制機(jī)制上有新的更大突破。
【作者：上海交通大學(xué)黨委書記 姜斯憲】
