【學(xué)習(xí)園地】國務(wù)院：鼓勵高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間
發(fā)布日期：2016-02-20 供稿：微言教育 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》。《意見》提出，鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間。
國務(wù)院將在哪些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間？又都有哪些重點任務(wù)？政策支持力度將有多大？方向和態(tài)度已經(jīng)明確。具體怎么做？
一、為什么加快發(fā)展眾創(chuàng)空間？
促進眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。
二、將在哪些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間？
重點在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。
三、發(fā)展眾創(chuàng)空間有哪些重點任務(wù)？
1、鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。
2、鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
3、建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
4、加強眾創(chuàng)空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進國際先進的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
四、政策支持力度將有多大？
1、實行獎勵和補助政策。有條件的地方要綜合運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補助。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報承擔(dān)國家科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。
2、落實促進創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。
3、引導(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務(wù)。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進行融資。
4、支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運用，按照國家有關(guān)政策給予支持。進一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性。
5、調(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
6、促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動軍民標準通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費用加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實驗室等軍工設(shè)施，按照國家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績效探索建立后補助機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合共享。
