【學(xué)習(xí)園地】上海交大：學(xué)院推著學(xué)校跑
發(fā)布日期：2016-04-06 供稿：中國教育報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：【中國教育報·頭版頭條】上海交大：學(xué)院推著學(xué)校跑
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履帶式輪椅、手機投影儀、自動硬幣分離器……前不久，一場匯集了160個設(shè)計成果的展覽會在上海交通大學(xué)新體育館舉行，以新穎的創(chuàng)意被稱為“交大好設(shè)計”，受到企業(yè)關(guān)注。該校機械與動力工程學(xué)院黨委書記杜朝輝說：“以往辦一次本科生成果展覽會遇到各種困難，但綜合預(yù)算改革讓這變成了現(xiàn)實。”
近年來，上海交大深化完善校院二級管理體制，推進院為實體的綜合預(yù)算改革，以協(xié)議授權(quán)形式向?qū)W院下放權(quán)力，使二級學(xué)院變成推動學(xué)校發(fā)展的動力源。上海交大黨委書記姜斯憲說：“在過去的辦學(xué)模式中，指揮棒在學(xué)校手里，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，學(xué)校是火車頭，學(xué)校帶著學(xué)院跑。院為實體改革的本質(zhì)是發(fā)展動力動能的轉(zhuǎn)型，要逐步實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的‘動車組驅(qū)動模式’，在同一軌道上，每個學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動發(fā)力。推進院為實體改革的根本目的，是發(fā)揮學(xué)校和學(xué)院兩個積極性，充分激發(fā)辦學(xué)活力。”
綜合預(yù)算：買米的錢可以買油
在原有校為主體的管理格局下，二級學(xué)院可以自主使用的只是為數(shù)不多的行政運行經(jīng)費，開展學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、國際交流的經(jīng)費都是從學(xué)校職能部門劃撥的專項經(jīng)費。在上海交大，以往為數(shù)巨大的“985”“211”建設(shè)經(jīng)費主要就是這樣分塊切割使用的。
如此一來，教務(wù)處有課程建設(shè)項目時，各學(xué)院都去申請；科研院有科學(xué)研究的項目，各學(xué)院也去申請。但是專款需要專用，如果學(xué)院急需一筆資金用于實驗室建設(shè)，有可能申請不到這樣的專項，就無法建設(shè)。“買米的錢不能買油，買菜的錢不能買肉”，極大制約了學(xué)院的辦學(xué)主動性。
上海交大在綜合改革中率先啟動院為實體改革，將管理重心逐步下移，從2014年起實行學(xué)院綜合預(yù)算。試點學(xué)院提出包括人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、國際化辦學(xué)等各方面在內(nèi)的年度預(yù)算，提交學(xué)校審核，批準(zhǔn)同意后，學(xué)校將經(jīng)費打包給學(xué)院，學(xué)院可在預(yù)算框架內(nèi)自主支配。放開了辦班收入、社會捐贈等自籌經(jīng)費，在人員經(jīng)費、運行經(jīng)費分配比例上的限制，學(xué)院擁有更大的自主使用權(quán)，用于一個方面的經(jīng)費有結(jié)余，可以轉(zhuǎn)用于另一個方面。
“辦一個學(xué)生課程成果展覽大概需要一二十萬元，可以收到良好的展示交流效果。可是以前學(xué)院沒有這筆錢，如果向教務(wù)處申請，可能由于確實沒錢、擔(dān)心引起其他學(xué)院攀比、價值評估等原因得不到批準(zhǔn)。如果把搞科研剩下的‘零頭’挪過來，則會違反財務(wù)管理規(guī)定。”杜朝輝說，以前一二十萬元就讓有著4000名學(xué)生的龐大學(xué)院犯難，現(xiàn)在實行綜合預(yù)算，輕而易舉就把展覽辦成了。
上海交大黨辦主任趙文華認(rèn)為，綜合預(yù)算的根本特點在于學(xué)院有了財權(quán)，可以統(tǒng)籌使用經(jīng)費，“這就像當(dāng)家做了主人，仔細(xì)斟酌多少錢去買油、多少錢去買米，量入為出，持家過日子，由此讓有限的經(jīng)費產(chǎn)出最大的辦學(xué)效益。”
協(xié)議授權(quán)：建立清晰權(quán)責(zé)清單
學(xué)院自主辦學(xué)離不開財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等各方面的支撐。上海交大通過綜合預(yù)算實現(xiàn)資金經(jīng)費的一攬子劃撥，又建立了人事管理、人才培養(yǎng)、資產(chǎn)管理、科研管理等方面的一系列權(quán)責(zé)清單，以協(xié)議授權(quán)形式將權(quán)力下放給學(xué)院。協(xié)議同時構(gòu)成考核的依據(jù)，既激發(fā)學(xué)院活力，又規(guī)范學(xué)院行為。
人才聘任和崗位設(shè)置是每個學(xué)院都關(guān)心的問題。以往招聘高層次人才，學(xué)院只有推薦權(quán)，審核材料、國際函評、面試答辯等環(huán)節(jié)都由學(xué)校組織，結(jié)果由學(xué)校決定，學(xué)院的個性化需求有時不能得到回應(yīng)，并且周期較長、反應(yīng)慢，有些學(xué)院相好的“千里馬”可能就被其他學(xué)校捷足先登、提前聘走。生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院黨委書記仰頤介紹，通過試點長聘評聘工作，學(xué)院在人才申報標(biāo)準(zhǔn)、評聘程序、崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu)、考核評價等方面都有了發(fā)言權(quán)，可以組織專家審核材料、進行面試，最后才由學(xué)校進行終評，評聘工作更能體現(xiàn)不同學(xué)科的特點和不同發(fā)展階段的需求，也提高了工作效率。
一大批原本學(xué)校掌握的人事管理權(quán)力已經(jīng)下放到試點學(xué)院：在編制及崗位數(shù)內(nèi)的人員聘用，聘期考核與合同續(xù)簽，副高及以下職稱晉升評聘，本院系人員經(jīng)費的管理和使用，院系退休人員返聘……
學(xué)院在享受權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，例如合理控制編制數(shù)和崗位數(shù)的使用節(jié)奏，聘用到真正符合學(xué)校和學(xué)院發(fā)展要求的人才；對考核程序的規(guī)范性、考核結(jié)論的有效性負(fù)責(zé)，對合同聘期、崗位協(xié)議內(nèi)容等負(fù)責(zé)，盡可能避免人事爭議的發(fā)生，等等。學(xué)校按照授權(quán)協(xié)議對執(zhí)行情況進行抽查或定期核查，如發(fā)生嚴(yán)重問題，不僅收回相關(guān)權(quán)力，還可能對院系負(fù)責(zé)人展開問責(zé)。
協(xié)議授權(quán)的權(quán)責(zé)清單既詳細(xì)又清晰。在人才培養(yǎng)方面，包括研究生復(fù)試、研究生學(xué)籍管理、本科實驗教學(xué)與教學(xué)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計實施的過程管理等；在資產(chǎn)管理方面，已下放的權(quán)力包括公用房屋用途二次調(diào)配、50萬元以內(nèi)的大型儀器論證等；科研管理方面，包括科研項目支付評審費審批、績效提取審批、臨時聘用人員、負(fù)責(zé)人短期出國審核等。
分步實施：繼續(xù)擴大試點范圍
目前上海交大有28個院系，首批9個學(xué)院試點“院為實體”改革。學(xué)校充分考慮學(xué)院的發(fā)展需求，依學(xué)院治理體系的完善程度分步推進，權(quán)力下放遵循學(xué)術(shù)權(quán)力為主、行政權(quán)力為輔的原則。據(jù)介紹，第二批6個試點學(xué)院已初步確定，最終目標(biāo)則是通過分步實施，所有院系都實行綜合預(yù)算，完全實現(xiàn)院為實體。
權(quán)力下放的清單也在變長。例如，人才培養(yǎng)方面將要下放的權(quán)力包括學(xué)位論文質(zhì)量控制、研究生學(xué)籍管理、本科專業(yè)課程排課，資產(chǎn)管理方面將要下放的權(quán)力有樓宇物業(yè)聘用委托與管理、公房室內(nèi)自主修建項目審批、設(shè)備購置入賬審核等。
上海交大校長、中科院院士張杰認(rèn)為，“校辦院”體制在特定歷史時期起到強力調(diào)配資源、促進學(xué)校發(fā)展的積極作用，如今隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，這種模式不利于發(fā)揮學(xué)院的活力。他說：“在很多具體事情上，學(xué)院更清楚該怎么做，學(xué)院作出的決策比學(xué)校更加務(wù)實高效。‘院辦校’實現(xiàn)了一種管理理念的回歸，符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律。”
與承接學(xué)校下放的權(quán)力相應(yīng)的是，學(xué)院須在自身治理體系方面加強建設(shè)，完善黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會、教代會等制度，確保決策高效，實現(xiàn)教授治學(xué)，并保障師生的民主參與。仰頤說，生命學(xué)院參與試點兩年來，一直在加強自身組織建設(shè)，適應(yīng)各種權(quán)力下放對學(xué)院管理提出的新要求，這些制度的建立讓學(xué)院長久受益。
如今，先行試點的生命學(xué)院已開始享受到院為實體、綜合預(yù)算、權(quán)力下放系列改革帶來的紅利，今年啟動的樓宇內(nèi)節(jié)能燈改造和虛擬仿真實驗教學(xué)平臺建設(shè)，無需向?qū)W校打?qū)ｉT的申請，學(xué)院就可以自己決定了。
（來源：中國教育報 2016年4月6日 1版）
