【學(xué)習(xí)園地】上海交大：學(xué)院推著學(xué)校跑
發(fā)布日期：2016-04-06 供稿：中國教育報 編輯：新聞中心 辛嘉洋 閱讀次數(shù)：
原文標題：【中國教育報·頭版頭條】上海交大：學(xué)院推著學(xué)校跑
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履帶式輪椅,、手機投影儀、自動硬幣分離器……前不久,，一場匯集了160個設(shè)計成果的展覽會在上海交通大學(xué)新體育館舉行,，以新穎的創(chuàng)意被稱為“交大好設(shè)計”，受到企業(yè)關(guān)注,。該校機械與動力工程學(xué)院黨委書記杜朝輝說：“以往辦一次本科生成果展覽會遇到各種困難，但綜合預(yù)算改革讓這變成了現(xiàn)實,。”
近年來,，上海交大深化完善校院二級管理體制，推進院為實體的綜合預(yù)算改革,，以協(xié)議授權(quán)形式向?qū)W院下放權(quán)力,，使二級學(xué)院變成推動學(xué)校發(fā)展的動力源。上海交大黨委書記姜斯憲說：“在過去的辦學(xué)模式中,，指揮棒在學(xué)校手里,，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，學(xué)校是火車頭,，學(xué)校帶著學(xué)院跑,。院為實體改革的本質(zhì)是發(fā)展動力動能的轉(zhuǎn)型，要逐步實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的‘動車組驅(qū)動模式’,，在同一軌道上,，每個學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動發(fā)力。推進院為實體改革的根本目的,，是發(fā)揮學(xué)校和學(xué)院兩個積極性,，充分激發(fā)辦學(xué)活力。”
綜合預(yù)算：買米的錢可以買油
在原有校為主體的管理格局下,，二級學(xué)院可以自主使用的只是為數(shù)不多的行政運行經(jīng)費,，開展學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究,、國際交流的經(jīng)費都是從學(xué)校職能部門劃撥的專項經(jīng)費,。在上海交大,，以往為數(shù)巨大的“985”“211”建設(shè)經(jīng)費主要就是這樣分塊切割使用的。
如此一來,，教務(wù)處有課程建設(shè)項目時,，各學(xué)院都去申請；科研院有科學(xué)研究的項目,，各學(xué)院也去申請,。但是專款需要專用,，如果學(xué)院急需一筆資金用于實驗室建設(shè),，有可能申請不到這樣的專項，就無法建設(shè),。“買米的錢不能買油,，買菜的錢不能買肉”，極大制約了學(xué)院的辦學(xué)主動性,。
上海交大在綜合改革中率先啟動院為實體改革,，將管理重心逐步下移，從2014年起實行學(xué)院綜合預(yù)算,。試點學(xué)院提出包括人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè)、國際化辦學(xué)等各方面在內(nèi)的年度預(yù)算,，提交學(xué)校審核,，批準同意后，學(xué)校將經(jīng)費打包給學(xué)院,，學(xué)院可在預(yù)算框架內(nèi)自主支配,。放開了辦班收入、社會捐贈等自籌經(jīng)費,，在人員經(jīng)費,、運行經(jīng)費分配比例上的限制，學(xué)院擁有更大的自主使用權(quán),，用于一個方面的經(jīng)費有結(jié)余,，可以轉(zhuǎn)用于另一個方面。
“辦一個學(xué)生課程成果展覽大概需要一二十萬元,，可以收到良好的展示交流效果,。可是以前學(xué)院沒有這筆錢,，如果向教務(wù)處申請,，可能由于確實沒錢、擔(dān)心引起其他學(xué)院攀比,、價值評估等原因得不到批準,。如果把搞科研剩下的‘零頭’挪過來,，則會違反財務(wù)管理規(guī)定。”杜朝輝說,，以前一二十萬元就讓有著4000名學(xué)生的龐大學(xué)院犯難,，現(xiàn)在實行綜合預(yù)算，輕而易舉就把展覽辦成了,。
上海交大黨辦主任趙文華認為,，綜合預(yù)算的根本特點在于學(xué)院有了財權(quán)，可以統(tǒng)籌使用經(jīng)費,，“這就像當(dāng)家做了主人,，仔細斟酌多少錢去買油、多少錢去買米,，量入為出,，持家過日子，由此讓有限的經(jīng)費產(chǎn)出最大的辦學(xué)效益,。”
協(xié)議授權(quán)：建立清晰權(quán)責(zé)清單
學(xué)院自主辦學(xué)離不開財權(quán),、人權(quán)、事權(quán)等各方面的支撐,。上海交大通過綜合預(yù)算實現(xiàn)資金經(jīng)費的一攬子劃撥,，又建立了人事管理、人才培養(yǎng),、資產(chǎn)管理、科研管理等方面的一系列權(quán)責(zé)清單,，以協(xié)議授權(quán)形式將權(quán)力下放給學(xué)院,。協(xié)議同時構(gòu)成考核的依據(jù)，既激發(fā)學(xué)院活力,，又規(guī)范學(xué)院行為,。
人才聘任和崗位設(shè)置是每個學(xué)院都關(guān)心的問題。以往招聘高層次人才,，學(xué)院只有推薦權(quán),，審核材料、國際函評,、面試答辯等環(huán)節(jié)都由學(xué)校組織,，結(jié)果由學(xué)校決定，學(xué)院的個性化需求有時不能得到回應(yīng),，并且周期較長,、反應(yīng)慢，有些學(xué)院相好的“千里馬”可能就被其他學(xué)校捷足先登,、提前聘走,。生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院黨委書記仰頤介紹,，通過試點長聘評聘工作，學(xué)院在人才申報標準,、評聘程序,、崗位設(shè)置、薪酬結(jié)構(gòu),、考核評價等方面都有了發(fā)言權(quán),，可以組織專家審核材料、進行面試,，最后才由學(xué)校進行終評,，評聘工作更能體現(xiàn)不同學(xué)科的特點和不同發(fā)展階段的需求，也提高了工作效率,。
一大批原本學(xué)校掌握的人事管理權(quán)力已經(jīng)下放到試點學(xué)院：在編制及崗位數(shù)內(nèi)的人員聘用,，聘期考核與合同續(xù)簽，副高及以下職稱晉升評聘,，本院系人員經(jīng)費的管理和使用,，院系退休人員返聘……
學(xué)院在享受權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，例如合理控制編制數(shù)和崗位數(shù)的使用節(jié)奏,，聘用到真正符合學(xué)校和學(xué)院發(fā)展要求的人才；對考核程序的規(guī)范性,、考核結(jié)論的有效性負責(zé),，對合同聘期、崗位協(xié)議內(nèi)容等負責(zé),，盡可能避免人事爭議的發(fā)生,，等等。學(xué)校按照授權(quán)協(xié)議對執(zhí)行情況進行抽查或定期核查,，如發(fā)生嚴重問題,，不僅收回相關(guān)權(quán)力，還可能對院系負責(zé)人展開問責(zé),。
協(xié)議授權(quán)的權(quán)責(zé)清單既詳細又清晰,。在人才培養(yǎng)方面，包括研究生復(fù)試,、研究生學(xué)籍管理,、本科實驗教學(xué)與教學(xué)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計實施的過程管理等,；在資產(chǎn)管理方面,，已下放的權(quán)力包括公用房屋用途二次調(diào)配、50萬元以內(nèi)的大型儀器論證等,；科研管理方面,，包括科研項目支付評審費審批,、績效提取審批、臨時聘用人員,、負責(zé)人短期出國審核等,。
分步實施：繼續(xù)擴大試點范圍
目前上海交大有28個院系，首批9個學(xué)院試點“院為實體”改革,。學(xué)校充分考慮學(xué)院的發(fā)展需求,，依學(xué)院治理體系的完善程度分步推進，權(quán)力下放遵循學(xué)術(shù)權(quán)力為主,、行政權(quán)力為輔的原則,。據(jù)介紹，第二批6個試點學(xué)院已初步確定,，最終目標則是通過分步實施,，所有院系都實行綜合預(yù)算，完全實現(xiàn)院為實體,。
權(quán)力下放的清單也在變長,。例如，人才培養(yǎng)方面將要下放的權(quán)力包括學(xué)位論文質(zhì)量控制,、研究生學(xué)籍管理,、本科專業(yè)課程排課，資產(chǎn)管理方面將要下放的權(quán)力有樓宇物業(yè)聘用委托與管理,、公房室內(nèi)自主修建項目審批,、設(shè)備購置入賬審核等。
上海交大校長,、中科院院士張杰認為,，“校辦院”體制在特定歷史時期起到強力調(diào)配資源、促進學(xué)校發(fā)展的積極作用,，如今隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，這種模式不利于發(fā)揮學(xué)院的活力,。他說：“在很多具體事情上,，學(xué)院更清楚該怎么做，學(xué)院作出的決策比學(xué)校更加務(wù)實高效,。‘院辦校’實現(xiàn)了一種管理理念的回歸,，符合大學(xué)辦學(xué)規(guī)律。”
與承接學(xué)校下放的權(quán)力相應(yīng)的是,，學(xué)院須在自身治理體系方面加強建設(shè),，完善黨政聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)委員會,、教代會等制度,，確保決策高效,，實現(xiàn)教授治學(xué)，并保障師生的民主參與,。仰頤說,，生命學(xué)院參與試點兩年來，一直在加強自身組織建設(shè),，適應(yīng)各種權(quán)力下放對學(xué)院管理提出的新要求,，這些制度的建立讓學(xué)院長久受益。
如今,，先行試點的生命學(xué)院已開始享受到院為實體,、綜合預(yù)算、權(quán)力下放系列改革帶來的紅利,，今年啟動的樓宇內(nèi)節(jié)能燈改造和虛擬仿真實驗教學(xué)平臺建設(shè),，無需向?qū)W校打?qū)ｉT的申請，學(xué)院就可以自己決定了,。
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