【學(xué)習(xí)園地】瞿振元：積極推動(dòng)一批大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流

發(fā)布日期：2016-09-29 供稿：中國(guó)教育報(bào) 編輯：辛嘉洋審核：包麗穎閱讀次數(shù)：

原文鏈接：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2016-09/29/content_463844.htm?div=-1

中國(guó)教育報(bào) （2016年9月29日 8版）

　　去年8月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》；去年10月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)文件，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。由于這一重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于提升我國(guó)高等教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，具有特別重要的意義，而且由于與高校自身發(fā)展具有特別直接的利益相關(guān)，消息一經(jīng)發(fā)布就引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為高等教育界共同關(guān)注、持續(xù)討論的熱點(diǎn)。持續(xù)一年的討論，形成了越來(lái)越多的共識(shí)，方向更加明確，措施更可操作，必將更加理性、穩(wěn)妥、健康地推進(jìn)一批大學(xué)和學(xué)科躋身世界一流，引領(lǐng)我國(guó)高等教育整體加快現(xiàn)代化進(jìn)程，盡早實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

　　“雙一流”是在“211”“985”基礎(chǔ)上進(jìn)行的

　　當(dāng)前進(jìn)行的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)一流建設(shè)”）是在“211工程”“985工程”取得豐碩成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

　　1995年開(kāi)始實(shí)施的“211工程”，即面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工程,是新中國(guó)成立以來(lái)由國(guó)家立項(xiàng)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行的規(guī)模最大、層次最高的重點(diǎn)建設(shè)工作，是我國(guó)政府實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重大舉措，也是高等教育事業(yè)的系統(tǒng)改革工程。在“211工程”基礎(chǔ)上，根據(jù)江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)講話中提出的“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)”的要求，國(guó)家決定重點(diǎn)支持北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，并以講話時(shí)間（1998年5月）命名為“985工程”。

　　“211工程”和“985工程”的相繼實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)高校112所（含985高校39所），累計(jì)投入資金1100億元。20年的持續(xù)重點(diǎn)建設(shè)，使“211工程”“985工程”高校的整體水平和學(xué)科水平顯著提升，大大縮小了我國(guó)高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距，并且以探索辦學(xué)道路和育人模式的經(jīng)驗(yàn)和示范作用帶動(dòng)了我國(guó)高等教育整體水平的迅速攀升。“兩大工程”也產(chǎn)生了重要的國(guó)際影響，在其后，日本、韓國(guó)、新加坡及歐洲多國(guó)政府也相繼推出了類似的重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。“兩大工程”的實(shí)施，成績(jī)巨大，功不可沒(méi)。那些否定“兩大工程”成績(jī)的觀點(diǎn)是輕率且不合實(shí)際的。

　　顯然，這“兩大工程”從一開(kāi)始就是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由政府主導(dǎo)的有計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)工程。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的國(guó)家，怎樣發(fā)展教育事業(yè)，怎樣以教育現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家走向全面現(xiàn)代化，是一個(gè)十分重大的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。這里，可以有多種路徑選擇。我們選擇了發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)建設(shè)一批、帶動(dòng)整體進(jìn)步的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)正確的戰(zhàn)略選擇。我們能夠以大基數(shù)、高速度、低成本為特征迅速走過(guò)高等教育大眾化并即將進(jìn)入普及化，能夠在這一歷史進(jìn)程中快速縮小我國(guó)高水平大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距，與這個(gè)正確的發(fā)展戰(zhàn)略密不可分。其中的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

　　現(xiàn)在，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)一流建設(shè)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的又一重大戰(zhàn)略決策，是提升我國(guó)高等教育水平的新的標(biāo)志性工程。應(yīng)當(dāng)明確，“兩個(gè)一流建設(shè)”是在“211工程”“985工程”的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上一種整合和繼承性推進(jìn)。以往成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揮，不足的方面予以補(bǔ)足和完善，做到前后平滑過(guò)渡、范圍有所擴(kuò)大、機(jī)制更加完善，成效愈益顯著。

　　全面理解一流大學(xué)和一流學(xué)科的辯證關(guān)系

　　一流大學(xué)建設(shè)與一流學(xué)科建設(shè)是何關(guān)系，這是應(yīng)當(dāng)明確的一個(gè)問(wèn)題。

　　在一所大學(xué)里，存在多個(gè)學(xué)科，綜合性大學(xué)如此，即使在單科性大學(xué)里也事實(shí)上存在多個(gè)學(xué)科，只是數(shù)量相對(duì)較少而已。在大學(xué)里，學(xué)科是局部，學(xué)校是整體。局部不能代替整體。學(xué)校里有大量并不歸屬于某個(gè)學(xué)科的公共設(shè)施、基礎(chǔ)條件和服務(wù)平臺(tái)，更有學(xué)校的精神、風(fēng)尚和文化，它們不能簡(jiǎn)單地用學(xué)科來(lái)代替。學(xué)科猶如樹(shù)木，生長(zhǎng)在學(xué)校的土壤里，不能只想摘學(xué)科的果實(shí)而不給土壤澆水、施肥和改良，只孤立的抓學(xué)科而不管學(xué)校，學(xué)科很難成長(zhǎng)，更建不成一流。

　　學(xué)校也不是幾個(gè)學(xué)科的簡(jiǎn)單累加。一個(gè)學(xué)校的學(xué)科往往具有很大的關(guān)聯(lián)性，它們相互支持，形成學(xué)科群乃至學(xué)科生態(tài)。割裂學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系，往往會(huì)妨礙學(xué)科發(fā)展；孤立地發(fā)展某個(gè)學(xué)科，往往會(huì)欲速而不達(dá)；沒(méi)有重點(diǎn)，搞“大而全”“小而全”則沒(méi)有特色、形不成優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)，在一個(gè)學(xué)校內(nèi)如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。

　　學(xué)科是學(xué)校的基礎(chǔ)，而且是學(xué)校最重要的基礎(chǔ)。因?yàn)閷W(xué)校開(kāi)展的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)的依據(jù)是“高深知識(shí)”“精深學(xué)術(shù)”。一所學(xué)校的學(xué)科狀況代表著學(xué)校學(xué)術(shù)水平的高下，是學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。但是，一個(gè)學(xué)校的整體水平還包括育人質(zhì)量、管理水平、社會(huì)貢獻(xiàn)以及文化精神等諸多要素。

　　加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，是學(xué)校的責(zé)任；或者說(shuō)，學(xué)校是學(xué)科建設(shè)的責(zé)任主體。學(xué)校決定抓哪些學(xué)科和解決怎樣抓學(xué)科建設(shè)的問(wèn)題。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和世界科技發(fā)展趨勢(shì)，提出學(xué)科建設(shè)的宏觀規(guī)劃，提供加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的資金和政策支持，對(duì)學(xué)校抓學(xué)科建設(shè)的狀況進(jìn)行督促和檢查，并且建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)機(jī)制。學(xué)科水平的評(píng)價(jià)則是作為“第三方”的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。其實(shí)，學(xué)科水平的評(píng)價(jià)是一件很難的事情，只有相對(duì)性的意義，不能簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，如同不能簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)愛(ài)迪生與愛(ài)因斯坦哪個(gè)學(xué)術(shù)水平更高。學(xué)科評(píng)估要堅(jiān)持客觀性、公正性和導(dǎo)向性，發(fā)揮學(xué)科評(píng)估對(duì)學(xué)科建設(shè)的積極作用，防止功利化傾向。

　　2009年5月，習(xí)近平同志在考察北大、人大等高校后與首都部分高校黨委書(shū)記座談，強(qiáng)調(diào)要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為高校科學(xué)發(fā)展的正確思路和自覺(jué)行動(dòng)。其間，我匯報(bào)了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)“建一流學(xué)科、創(chuàng)和諧校園”的工作情況，習(xí)近平同志當(dāng)即肯定了建設(shè)世界一流大學(xué)就要抓好一流學(xué)科建設(shè)的工作思路。今天，我們要全面理解一流大學(xué)和一流學(xué)科的辯證關(guān)系，以正確的思路統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)一流建設(shè)”。

　　明確學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的關(guān)系

　　學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)是何關(guān)系，也是一個(gè)應(yīng)當(dāng)明確的問(wèn)題。按照百科全書(shū)的解釋，學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系。學(xué)科用于學(xué)術(shù)分類時(shí)，是指一定科學(xué)領(lǐng)域或一門(mén)科學(xué)的研究分支；學(xué)科用于教學(xué)科目時(shí)，是指依據(jù)一定教學(xué)理論組織起來(lái)的知識(shí)體系；學(xué)科還用于特指高校教學(xué)、科研等功能單位，是對(duì)教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對(duì)界定。2011年4月，教育部發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，將我國(guó)高校的學(xué)科門(mén)類分為13個(gè)，包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)。在學(xué)科門(mén)類之下，又根據(jù)科學(xué)研究對(duì)象、范式、知識(shí)體系和人才培養(yǎng)的需要，把具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對(duì)一致的學(xué)科集合，構(gòu)成110個(gè)一級(jí)學(xué)科。當(dāng)然，學(xué)科也是發(fā)展的，其核心是知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新。隨著知識(shí)的增長(zhǎng)和認(rèn)識(shí)的深化，學(xué)科分類也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，但任何一個(gè)學(xué)科都有其相對(duì)穩(wěn)定的研究領(lǐng)域。

　　與學(xué)科是相對(duì)于知識(shí)體系而言不同，專業(yè)則是就社會(huì)分工而言的。廣義的專業(yè)是指特定的社會(huì)職業(yè)。大學(xué)里的專業(yè)，是指大學(xué)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以及科技進(jìn)步對(duì)人才的要求而劃分的能夠滿足一定社會(huì)分工體系中不同領(lǐng)域和崗位職業(yè)要求的學(xué)業(yè)門(mén)類。不同專業(yè)具有各自不同的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，各自不同的教學(xué)計(jì)劃和課程體系。專業(yè)建設(shè)的著眼點(diǎn)是人才培養(yǎng)。

　　可見(jiàn)，在一所大學(xué)里，學(xué)科和專業(yè)兩者并存，相伴相生。一個(gè)專業(yè)的建設(shè)、一個(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)，幾乎毫無(wú)例外地都需要多個(gè)學(xué)科的支撐，而一個(gè)學(xué)科又可以在多個(gè)專業(yè)中發(fā)揮作用。專業(yè)是學(xué)科人才培養(yǎng)的基地，學(xué)科是專業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。專業(yè)更加側(cè)重人才培養(yǎng)，學(xué)科更加側(cè)重知識(shí)創(chuàng)新，恰當(dāng)?shù)靥幚韮烧叩霓q證關(guān)系，則能夠相互促進(jìn)。當(dāng)然，這種關(guān)系并不是自然而然的、與生俱來(lái)的相互促進(jìn)，由于兩者的主體功能、利益取向的差異，在日常工作中常表現(xiàn)為教學(xué)和科研的矛盾，重科研輕教學(xué)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮就是這一矛盾的表現(xiàn)。為此，需要科學(xué)的管理、合理的政策來(lái)調(diào)節(jié)其中的利益關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)容易被忽視但十分重要的方面更加重視和關(guān)心，解決靠自發(fā)性解決不了的問(wèn)題，才能使兩者良性互動(dòng)。顯然，重學(xué)科建設(shè)輕專業(yè)建設(shè)也不符合“兩個(gè)一流建設(shè)”的本真，因?yàn)橛诵允谴髮W(xué)最本質(zhì)的和首要的屬性。

　　以“雙一流”推進(jìn)高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科與建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)系，也是需要我們明確的重要問(wèn)題。

　　顯然，高等教育強(qiáng)國(guó)必須有世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，但有世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，并不等于就是高等教育強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)在，世界上已有30多個(gè)國(guó)家宣布要建設(shè)世界一流大學(xué)，表明對(duì)發(fā)展高等教育的重視是世界性的潮流，是共同的夢(mèng)想。但是少有國(guó)家提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，因?yàn)榻ǔ筛叩冉逃龔?qiáng)國(guó)并不容易。對(duì)我們這樣的大國(guó)，只有若干世界一流大學(xué)和一批一流學(xué)科是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要做強(qiáng)各類高等教育，需要全國(guó)2500多所大學(xué)的共同提高和進(jìn)步。為此，既要抓好重點(diǎn)，也要抓好統(tǒng)籌，要增強(qiáng)我國(guó)高等教育系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，整體提升我國(guó)高等教育水平，這樣建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，就有了比較好的基礎(chǔ)。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)就是建設(shè)有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育體系。這是一個(gè)擁有先進(jìn)教育理念和系統(tǒng)教育思想的體系，是一個(gè)擁有強(qiáng)大育人能力，既能夠源源不斷地培養(yǎng)杰出人才，又能以多樣化的教育供給滿足普通群眾教育需求的體系，是一個(gè)擁有世界領(lǐng)先的知識(shí)創(chuàng)新能力、引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的體系，是一個(gè)具有很強(qiáng)國(guó)際理解力、國(guó)際溝通力和國(guó)際親和力、為人類命運(yùn)共同體建設(shè)做重要貢獻(xiàn)的體系，是一個(gè)擁有完善的治理體系和治理能力、能夠不斷自我更新和持續(xù)發(fā)展的體系。這樣的高等教育強(qiáng)國(guó)，是偉大中國(guó)夢(mèng)的必要的有機(jī)組成部分。

　　在這樣的高等教育強(qiáng)國(guó)體系中，每個(gè)高校都要有自己的定位和特色，都可以做出自己的獨(dú)特貢獻(xiàn)，在這個(gè)意義上說(shuō)，都要并可以爭(zhēng)創(chuàng)一流。政府要對(duì)高校分類管理，引導(dǎo)各類高校辦出特色、提高水平。只有每個(gè)高校都朝著準(zhǔn)確定位、辦出特色、辦出水平的方向各按步伐、共同前進(jìn)，高等教育才能提供有質(zhì)量的、豐富的供給，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性需求。

　　建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，是中央政府的責(zé)任，也是地方政府的擔(dān)當(dāng)。在繼續(xù)發(fā)揮中央政府作用的同時(shí)，要特別注意發(fā)揮省級(jí)人民政府對(duì)本地高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌作用。最近，一些省市在“十三五”規(guī)劃中不僅進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，而且加大高等教育投入，重點(diǎn)建設(shè)若干國(guó)內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科。我們還看到，社會(huì)力量舉辦高等教育的積極性也在增長(zhǎng)，相應(yīng)的政策法規(guī)正在陸續(xù)到位。我們堅(jiān)信，在各方力量的共同努力下，高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　（作者系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授）