【學(xué)習(xí)園地】教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見
發(fā)布日期：2017-04-07 編輯：楊晶 閱讀次數(shù)：
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會精神,，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向,，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度,，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙,，進一步向地方和高校放權(quán),，給高校松綁減負,、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán),，激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,，培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才,，培育國際競爭新優(yōu)勢,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革提出以下意見：
一,、完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機制
?。ㄒ唬└母飳W(xué)位授權(quán)審核機制。深入推進學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整,。省級學(xué)位委員會負責審批學(xué)士學(xué)位授予單位及專業(yè),。國務(wù)院學(xué)位委員會委托省級學(xué)位委員會組織碩士學(xué)位授權(quán)審核和博士學(xué)位授權(quán)初審。穩(wěn)妥推進部分高校自主審核博士碩士學(xué)位授權(quán)點,。對承擔國家重大科研任務(wù),、符合學(xué)位授予標準的高校，新增碩士博士學(xué)位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限,。國務(wù)院學(xué)位委員會要加強授權(quán)監(jiān)管,，完善學(xué)位授權(quán)準入標準，強化專家評審環(huán)節(jié),，開展學(xué)位授權(quán)點合格評估,，對于不按照標準和程序辦理、不能保證質(zhì)量的,，依法責令限期整改,，直至撤銷其博士碩士學(xué)位授權(quán)。
?。ǘ└倪M高校本?？茖I(yè)設(shè)置。除國家控制布點的專業(yè)外,，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),，報教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè),，報省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求,，經(jīng)學(xué)科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后,，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。加強專業(yè)建設(shè)信息服務(wù),，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單,，逐步建立高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機制,。開展專業(yè)設(shè)置抽查,，對存在問題的專業(yè)，責令有關(guān)高校限期整改或暫停招生,。
二,、改革高校編制及崗位管理制度
?。ㄈ┓e極探索實行高校人員總量管理。教育部會同中央編辦,、財政部等相關(guān)部門制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標準和試點方案,，積極開展試點。試點高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整,。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障,。機構(gòu)編制、高校主管部門發(fā)現(xiàn)高校在人員總量管理工作中存在弄虛作假等嚴重問題的,，對相關(guān)負責人依法依規(guī)予以處理,。
（四）高校依法自主管理崗位設(shè)置,。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,，并主動公開，接受監(jiān)督,。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括崗位總量,，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱,、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)比例、職責任務(wù),、工作標準,、任職條件等。
?。ㄎ澹└咝Ｗ灾髟O(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),。高校根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡、效能的原則,，自主確定教學(xué),、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備,。鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點,，管理人員實行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升,、交流,、任職、薪酬及相關(guān)待遇,。
三,、改善高校進人用人環(huán)境
（六）優(yōu)化高校進人環(huán)境,。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展,、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要,，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才,。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序,，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù),。高校在人員總量內(nèi)聘用人才要圍繞主業(yè)、突出重點,、支持創(chuàng)新,。
（七）完善高校用人管理,。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同,。在人員總量外,，高校可自主靈活用工,，依法簽訂勞動合同,，依法履行合同，規(guī)范實施管理,，切實保護當事人合法權(quán)益,。高校可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法,。
四、改進高校教師職稱評審機制
?。ò耍┫路鸥咝＝處熉毞Q評審權(quán),。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法,、操作方案報教育,、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校,，由高校自主組織職稱評審,、自主評價、按崗聘用,。條件不具備,、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審的方式,。教育,、人力資源社會保障等部門要加強監(jiān)管,，對高校職稱評審工作進行抽查，對因把關(guān)不嚴,、程序不規(guī)范,，造成投訴較多、爭議較大的高校,，要給予警告,、責令整改；對違法違紀的責任人員,，按照國家規(guī)定給予處理,。
（九）改進教師職稱評審方法,。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件,，提高教學(xué)業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型,、不同層次教師,，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域,，基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準,。完善同行專家評價機制,，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。
五,、健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度
?。ㄊ┲С指咝Ｍ七M內(nèi)部薪酬分配改革。人力資源社會保障,、財政等有關(guān)部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制,，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系,，保持各類人員收入的合理比例,。在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資,、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法,。
（十一）加強高?？冃ЧべY管理,。人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點,，重點加大對高層次人才集中,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度,。高校根據(jù)備案人員總量,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)層次等因素,，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式?？冃ЧべY分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才,、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜,。高校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入,，不納入績效工資,。
六、完善和加強高校經(jīng)費使用管理
?。ㄊ└倪M高校經(jīng)費使用管理,。財政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),，加大基本支出保障力度,，基本支出占比較低的地方要進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出,。改進項目管理方式,，完善資金管理辦法，采取額度管理,、自主調(diào)整等措施,，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。進一步完善高校國庫集中支付范圍劃分,，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍,，逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。
?。ㄊU大高校資產(chǎn)處置權(quán)限,。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限,、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn),，處置收益留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。高校要進一步提高預(yù)算編制水平,，加快財政預(yù)算執(zhí)行進度,，完善內(nèi)控機制，嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn),，不斷提高資金使用效益。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任,，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用,。高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督。
七,、完善高校內(nèi)部治理
?。ㄊ模┘訌婞h對高校的領(lǐng)導(dǎo)。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo),，對本校黨的建設(shè)全面負責，履行管黨治黨,、辦學(xué)治校的主體責任,，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。堅持黨管干部,、黨管人才，落實“三重一大”決策制度,。強化院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo),，進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用。加強基層黨組織建設(shè),，推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由欤浞职l(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,。
?。ㄊ澹┘訌娭贫冉ㄔO(shè)。高校要堅持正確辦學(xué)方向和教育法律規(guī)定的基本制度,，依法依章程行使自主權(quán),，強化章程在學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用,。完善政治紀律,、組織人事紀律、財經(jīng)紀律,，對工作中的失職失責行為要按有關(guān)規(guī)定嚴格問責,。加強自我約束和管理，抓緊修訂完善校內(nèi)各項管理制度，使制度體系層次合理,、簡潔明確,、協(xié)調(diào)一致，使高校發(fā)展做到治理有方,、管理到位,、風(fēng)清氣正。
?。ㄊ┩晟泼裰鞴芾砗蛯W(xué)術(shù)治理,。進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用,。堅持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,，堅持不懈培育優(yōu)良校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。完善學(xué)術(shù)評價體系和評價標準,，推動學(xué)術(shù)事務(wù)去行政化,。提高高校學(xué)術(shù)委員會建設(shè)水平，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè),、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展,、學(xué)術(shù)評價等事項中的重要作用,。確立科學(xué)的考核評價和激勵機制。突出同行專家在科研評價中的主導(dǎo)地位,。
?。ㄊ撸娀畔⒐_與社會監(jiān)督。積極推進高校重大決策,、重大事項,、重要制度等校務(wù)公開。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私以及公開可能危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟安全,、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定的情況外，均應(yīng)當依法依規(guī)公開相關(guān)信息,。暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮社會公眾、媒體等力量在監(jiān)督中的作用,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權(quán)力在陽光下運行,。
八,、強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
（十八）構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系,。各地各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,，支持高校適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，推進治理結(jié)構(gòu)改革,。要深入推進管辦評分離,，切實履行監(jiān)管職責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，通過完善信用機制,、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法,、督導(dǎo),、巡視、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管,。
?。ㄊ牛┘訌妳f(xié)調(diào)與指導(dǎo)。各地各部門要樹立全局意識,，加強協(xié)調(diào),，相互配合，整體推進,。要引導(dǎo)高校合理定位,，辦出特色，防止“同質(zhì)化”,。對西部和艱苦邊遠地區(qū)高校給予必要政策傾斜,。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平,。
?。ǘI造良好改革環(huán)境。各地各部門要簡化優(yōu)化服務(wù)流程,，精簡和規(guī)范辦事程序,，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量,，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求,、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來,。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,，積極推動高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的,、不合時宜的行政法規(guī)和政策文件,，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作,，營造良好氛圍,。
各地各部門要立足我國基本國情教情，綜合考慮不同地區(qū)和高校實際,，抓緊細化高校人員總量,、職稱、薪酬等方面改革的試點或落實辦法,，大力推進改革進程,。各高校要及時制定實施細則，向院系放權(quán),，向研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人物放權(quán),，確保各項改革措施落到實處。
教育部 中央編辦 發(fā)展改革委
財政部 人力資源社會保障部
2017年3月31日
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