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    “作為一個(gè)中國人，你能為祖國做些什么？”
    “移民,，不給祖國添亂,。”
    “你認(rèn)為愛國主義的主要表現(xiàn)是什么,？”
    “移民,，給帝國主義國家添亂！”
      顯然這只是一個(gè)開心段子,，現(xiàn)實(shí)中的移民可沒這么簡單,。世界首富比爾?蓋茨都沒有資格移民中國，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律,，他沒有要求的中國工作經(jīng)驗(yàn),。那么，我們國家的移民制度到底是怎樣的呢,？我們一起走近今日的北理法學(xué)人——北京理工大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)研究所劉國福教授,。

 

 
      “闖”出《移民法》

    “要說為何選擇移民法領(lǐng)域，這跟我的個(gè)人經(jīng)歷有關(guān),，碩士研究生畢業(yè)后我在中國最大,、世界第二大的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司——中遠(yuǎn)（集團(tuán)）總公司工作了近五年，期間多次赴國外出差并被外派到美國,。出國后就感受到中國與其他國家之間的巨大差異,，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了中國人出境難和外國人來華難等移民方面問題。后來我開辦出入境服務(wù)公司,，幫助很多人辦理出入境業(yè)務(wù)……”說著說著,，劉老師似乎又回到了意氣風(fēng)發(fā)的青年時(shí)代，有些按捺不住內(nèi)心的激動(dòng),。

    在辦理出入境業(yè)務(wù)的過程中,，劉老師逐漸掌握了很多發(fā)達(dá)國家的移民法律知識(shí)，這為他后來從事移民法研究奠定了堅(jiān)實(shí)的法律實(shí)踐基礎(chǔ),。對很多發(fā)達(dá)國家的移民法律知識(shí)的掌握,，使他反觀到中國移民法的落后。劉老師稱,，美國每年分別向約110萬外國人頒發(fā)永久居留簽證,、向80萬外國人頒發(fā)工作簽證，外國人入境人次占美國人口的130%,，集全球精英為其服務(wù),。而中國每年只分別向約500人頒發(fā)永久居留證,、向4萬人頒發(fā)工作類居留證，外國人入境人次只占中國人口的3.8%,。除綜合國力的影響外,，落后的中國移民法不能不說是導(dǎo)致中國與美國在移民方面巨大差距的一個(gè)重要原因。中國要發(fā)展,，就一定要全面擴(kuò)大開放,，鼓勵(lì)而不是限制人員國際流動(dòng)。國家不僅要有“全面擴(kuò)大開放”的政策,，而且一定要有相應(yīng)的法律制度和規(guī)范性文件來落實(shí),。

    海外留學(xué)和工作、給央企打工,、自己創(chuàng)辦企業(yè),、隨后進(jìn)高校做教學(xué)研究，并且在政府部門掛職,，豐富的人生經(jīng)歷,，是劉老師一筆巨大的人生財(cái)富。他主張只要國家和地區(qū)之間在發(fā)展,、人口和民主方面有差距,，移民就不會(huì)消除。移民法是調(diào)整人員國際流動(dòng)的法律規(guī)范的總稱,，主要功能是“促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)安全、增進(jìn)融合和保護(hù)人權(quán)”,。隨著社會(huì),、經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展，規(guī)范人員國際流動(dòng)的法律會(huì)實(shí)現(xiàn)從出入境管理法到移民法的轉(zhuǎn)變,。中國是一個(gè)發(fā)展中國家,，與發(fā)達(dá)國家有很大差距，需要制訂更為靈活的移民法,，以增強(qiáng)中國在出入境方面的競爭力,。劉老師風(fēng)趣地說：“我們現(xiàn)在需要很精巧的法律制度，既要防止外國間諜也要阻止疾病的傳入,，外國人入境需要進(jìn)行體檢,，以免帶入瘧疾、梅毒等傳染性疾病,。疾病的傳入會(huì)加重我們的醫(yī)療負(fù)擔(dān),。外國人的子女教育等問題若不能得到解決，會(huì)降低在華外國人素質(zhì)，同樣也會(huì)對我國的社會(huì)造成負(fù)擔(dān),，帶來很多不穩(wěn)定因素?！?br />
    劉老師認(rèn)為,，發(fā)展中國移民法離不開成熟的移民法理論，于是他從出入境法律實(shí)務(wù)轉(zhuǎn)入高校做移民法研究,，想用自己所學(xué)去喚起各方對移民法的關(guān)注和重視,，影響政府在移民方面的施政，實(shí)現(xiàn)中國在移民法律和政策方面的跨越式發(fā)展,。隨著對國內(nèi)外相關(guān)移民法律知識(shí)的理解逐步深入,，劉老師從2006年開始相繼出版了《移民法：出入境權(quán)研究》（2006年），Chinese Migration Law (2010年)等多部中英文著作,，特別是由聯(lián)合國難民署資助,，世界知識(shí)出版社出版的《國際難民法》、《中國難民法》專著,，系統(tǒng)闡述了作為移民法領(lǐng)域重要分支的難民法相關(guān)知識(shí),。這些具有里程碑意義著作的出版，不僅代表劉國福老師在該領(lǐng)域取得的豐碩成果,，而且更加見證了中國移民法研究的發(fā)展與壯大,。中國的移民法研究就這樣從無到有，從中國走向世界,。

 

      傳道移民經(jīng)

    “僅僅憑自己的著作流芳百世是不夠的,，除非你能夠改變和影響人們的生活”?！豆芾泶髱煹卖斂恕芬粫械倪@句話影響了一代學(xué)人,。不僅坐而論道，更要起而行之,。近年來,，一大批優(yōu)秀的學(xué)者走出書齋，不僅來到了大學(xué)教育的第一線,，也逐漸進(jìn)入推廣知識(shí)和真理的第一線,。劉國福老師就是其中之一。

    2013年初,，劉國福老師被聘任為國務(wù)院僑務(wù)辦公室第四屆專家咨詢委員會(huì)委員,。國務(wù)院僑辦專家咨詢委員會(huì)是提升政府僑務(wù)部門決策水平的重要渠道，對僑務(wù)工作發(fā)展起到重要的咨詢和參謀作用,。同年9月,，國際移民領(lǐng)域最重要國際組織——國際移民組織的總干事威廉?斯溫先生在外交部人員陪同下訪問我校，這是國際移民組織總干事第一次訪問地方高校,。訪問后發(fā)來親筆感謝信,，充分認(rèn)可北理工在中國國際移民事務(wù)特別是向政府機(jī)構(gòu)提供政策建議方面發(fā)揮的重要作用,，特別感謝劉國福老師在國際移民領(lǐng)域所做的工作。劉老師承擔(dān)了國際移民組織,、聯(lián)合國難民署的多個(gè)科研項(xiàng)目,，多次作為唯一國內(nèi)移民法學(xué)者在國際移民組織安排的“支持中國新《出境入境管理法》”等公安部及省級(jí)出入境管理官員培訓(xùn)班上做講座。

    2014年,，劉國福老師依然碩果累累,。2013年“三個(gè)一百”工程干部交流任職、掛職鍛煉工作,，劉老師是唯一一名北京理工大學(xué)入選者,。完成掛職鍛煉后，劉老師回到學(xué)校繼續(xù)工作,，除完成政府部門和國際組織委托的多項(xiàng)課題外,，多次承接政府部門和國際組織的立法、培訓(xùn)項(xiàng)目的授課,、講座任務(wù),，例如國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議辦公室“全國打拐反拐培訓(xùn)班”，國家外專局“全國外國文教專家管理工作會(huì)議”,，國際移民組織“管理婚姻移民以及保護(hù)弱勢婚姻移民的政策研討會(huì)”等,。用自己的研究成果詮釋了學(xué)者的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

    劉老師開展移民法學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，使移民法走入相關(guān)政府部門和學(xué)界的視野,。他開設(shè)了移民法課程，召集和組織了第1——5屆移民法論壇,，這是目前認(rèn)識(shí)中國外國人問題法律治理和國際移民法的最重要學(xué)術(shù)窗口,，凝聚了一批有志于移民法及相關(guān)學(xué)科的學(xué)者。他發(fā)起成立了北京國際法學(xué)會(huì)國際移民法專業(yè)委員會(huì),，這是國內(nèi)僅有的移民法學(xué)術(shù)團(tuán)體,。劉老師看來，社會(huì)科學(xué)工作者不僅要發(fā)表論著,，以傳播和創(chuàng)造知識(shí)的學(xué)術(shù)行為獲得學(xué)界肯定,，更要推動(dòng)法律和政策的完善，以弘揚(yáng)和踐行知識(shí)贏得政府認(rèn)可和社會(huì)尊重,。由于多方原因,，他寄予厚望的移民法研究機(jī)構(gòu)未能成立，移民法研究團(tuán)隊(duì)也未能從松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型,，但劉老師的努力從未停止,。

 

      發(fā)聲難民潮

    2015年9月2日，土耳其營救人員在海灘上發(fā)現(xiàn)了一具3歲男孩的尸體，源于一艘難民船的沉沒,。小男孩艾蘭來自敘利亞,，因國內(nèi)戰(zhàn)亂和家人搭船前往歐洲避難，卻不幸發(fā)生翻船事故,，艾蘭的遺體被沖上土耳其海灘,，他的哥哥和媽媽也死去了。小男孩躺在海灘上的照片已傳遍世界,。這個(gè)3歲敘利亞小難民之死，令全世界震驚,。為躲避內(nèi)戰(zhàn)和極端組織“伊斯蘭國”迫害,，大批敘利亞人逃離家園，踏上偷渡避難之路,。他們中大部分人選擇了跨越地中海進(jìn)入歐洲,，但海上旅途艱險(xiǎn)，船難事故頻發(fā),，大量難民因此魂斷海上,。繼敘利亞3歲小難民伏尸海灘的照片引發(fā)國際社會(huì)震驚之后，9月18日,，又有一名敘利亞4歲女童的遺體被沖上土耳其西部海灘,。

    這是一場為了生存而進(jìn)行的大逃亡，這也是歐洲面臨的自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī),，這更是一輪關(guān)乎人性冷暖的人道主義危機(jī),。劉國福老師自然沒有置身事外，應(yīng)邀參加鳳凰衛(wèi)視“一虎一席談”欄目,，參與難民潮問題的激烈討論,。當(dāng)有一位法國嘉賓談到中國為何沒有接納難民的計(jì)劃時(shí)，作為國內(nèi)為數(shù)不多的移民法領(lǐng)域法律專家,，劉老師從歷史,，政治，經(jīng)濟(jì),，法律四個(gè)方面闡述了歐洲難民潮的緩解途徑,，用數(shù)字與法理分析了中國對于歐洲難民潮所做的努力與取得的成效?！皬臍v史上來看,，二戰(zhàn)后的難民規(guī)模是空前的，面對如此巨大的壓力,，歐洲各國依然能夠?qū)嫶笠?guī)模的難民內(nèi)部消化,，不得不說歐洲創(chuàng)造了一個(gè)奇跡；從政治層面來看，現(xiàn)在歐洲各國的癥結(jié)在于,，雖然大家都意識(shí)到難民危機(jī)問題,，但是由于各國都只顧自身利益，導(dǎo)致拿不出統(tǒng)一的解決方案,，這其實(shí)是自私的表現(xiàn),；從經(jīng)濟(jì)層面看，歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力毋庸置疑,，這相對于二戰(zhàn)后的歐洲是巨大的進(jìn)步,，所以歐洲有經(jīng)濟(jì)能力安置更多難民；從法律上來看,，聯(lián)合國有《關(guān)于難民地位的公約》,，對難民權(quán)利的保障，每個(gè)國家都有不可推卸的責(zé)任,。無論從地理位置還是種族倫理方面考慮,，歐洲各國理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任?！薄爱?dāng)然,，這并不代表中國可以置身事外。國情語言不一樣,，難融入,；地域位置較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)上不合理,；中國人口眾多,，無法大量長期接收外國難民。所以中國一直以來都不是難民接收國,，但中國長期對聯(lián)合國難民救助工作給予財(cái)政支持,，每年大量認(rèn)捐經(jīng)費(fèi)和提供物資，我們的政府積極向歐洲輸送物資和資金,，在經(jīng)濟(jì)和道義上給予難民最有力的支持,。”話音未落,，現(xiàn)場觀眾給予雷鳴般的掌聲,。

    劉老師還認(rèn)為，從短期來看,，富有的國家應(yīng)當(dāng)向接收大量難民但經(jīng)濟(jì)不夠?qū)捲５膰医o予更多支持,。從長期來看，應(yīng)該考慮聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》是否需要修改,。因?yàn)殡S著尋求庇護(hù)者數(shù)量驟增,，已經(jīng)難以根據(jù)公約的定義來區(qū)分真正的難民,。而如果將尋求庇護(hù)者放在難民集中營，由富有的國家保護(hù)其不受起訴,，并提供經(jīng)濟(jì)支持,，走私人口及偷渡死亡人數(shù)將會(huì)減少，經(jīng)濟(jì)難民也會(huì)減少,。富有的國家履行職責(zé),，從難民營中接收更多難民，同時(shí)又可以管控邊境,。這樣,，可以有更多的難民得到井然有序的安置。 “這或許不是最理想的解決辦法,，卻可能最具可行性,。”這就是中國移民法學(xué)者的形象,，不矜不伐,，謙而不卑,。 

    處于起步階段的移民法律制度,，所要構(gòu)建的不只是冰冷的法律框架，在這項(xiàng)制度的深處,，深藏著“美美與共,，天下大同”的多元文化理念。作為發(fā)展中國家,，中國規(guī)范人員國際流動(dòng),，不僅可以提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還能拓寬國民的國際視野,，為國家綜合國力的發(fā)展創(chuàng)造良好的互動(dòng)環(huán)境,。憑借著自己的執(zhí)著與使命感，劉國福老師定將帶領(lǐng)愈來愈多的法學(xué)學(xué)子努力探索,，為我國移民法律制度的發(fā)展開拓更加廣闊的空間,。