【中國(guó)環(huán)境報(bào)】北理工人文學(xué)院崔建霞教授：從環(huán)境權(quán)利到環(huán)境義務(wù)
發(fā)布日期：2015-11-16 供稿：中國(guó)環(huán)境報(bào) 編輯：新聞中心 趙琳 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：從環(huán)境權(quán)利到環(huán)境義務(wù)
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“十三五”規(guī)劃《建議》提出,，形成政府,、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí),。當(dāng)前公眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,，呼吁環(huán)境問(wèn)題的早日解決,，但具體到個(gè)體時(shí),，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為仍然存在,。我們想知道，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)處于什么發(fā)展階段,？環(huán)境權(quán)利與義務(wù)是怎樣的關(guān)系,？環(huán)境義務(wù)的邊界是什么？怎樣推動(dòng)環(huán)境義務(wù)履行,？
崔建霞,，北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授,，博士。多年從事環(huán)境哲學(xué)研究,，主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“環(huán)境正義研究”,，出版學(xué)術(shù)專著《公民環(huán)境教育新論》。講授哲學(xué),、美學(xué),、倫理學(xué)，主講課程《哲學(xué)思維與美善人生》入選北京高校優(yōu)質(zhì)課程資源共享聯(lián)盟,。
對(duì)話人：北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授
崔建霞
采訪人：本報(bào)記者黃婷婷
我國(guó)環(huán)境意識(shí)處于什么發(fā)展階段,？
■處于主張環(huán)境權(quán)利的階段，對(duì)環(huán)境義務(wù)缺乏深刻的認(rèn)知
中國(guó)環(huán)境報(bào)：現(xiàn)在公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,，希望環(huán)境問(wèn)題能早日解決,。但一些鄰避項(xiàng)目建設(shè)時(shí)很多人都會(huì)說(shuō)別建在我家后院，浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的行為仍然存在,。怎樣解釋這種現(xiàn)象？是否意味著公眾善于強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)利而怠于履行環(huán)境義務(wù),？當(dāng)前我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)和行為處于什么階段,？
崔建霞：當(dāng)前我國(guó)公眾仍處于主張環(huán)境權(quán)利的階段，公眾越來(lái)越有環(huán)境權(quán)利意識(shí),，但對(duì)環(huán)境義務(wù)還沒(méi)有建立起深刻認(rèn)知,。從整個(gè)世界來(lái)看，這也是環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段,，20世紀(jì)可以說(shuō)就是一個(gè)主張權(quán)利的世紀(jì),。西方也經(jīng)歷了從最開(kāi)始鄰避項(xiàng)目“不要建在我家后院”到逐漸“不要建在所有人的后院”的環(huán)境意識(shí)擴(kuò)展過(guò)程，從主張自我權(quán)利向關(guān)切他人權(quán)利過(guò)渡,。目前,，我國(guó)公眾主要處于主張自我環(huán)境權(quán)利即“不要建在我家后院”的階段，具體表現(xiàn)為每一個(gè)人都譴責(zé)環(huán)境不公正,，但針對(duì)自己時(shí),，又都想讓別人承擔(dān)不公正，而自己享有公正,。
環(huán)境保護(hù)部2013年《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》等研究顯示,，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出高認(rèn)同、低認(rèn)知,、踐行度不夠 ,，知行存在反差的特點(diǎn)。這一現(xiàn)狀說(shuō)明，公眾在某種程度上沒(méi)有意識(shí)到在環(huán)境保護(hù)的滾滾大潮中自己既是觀眾也是演員,。每個(gè)人既是環(huán)保舞臺(tái)的演員,，是環(huán)保的主角，要承擔(dān)責(zé)任和義務(wù),，同時(shí)作為觀眾或旁觀者,，也要從他人的環(huán)保行為中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并監(jiān)督別人履行環(huán)境義務(wù),。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的特點(diǎn)是對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)自上而下的助推模式,。而西方國(guó)家環(huán)境保護(hù)路徑是自下而上的,，先是公眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，有了環(huán)境意識(shí)的認(rèn)知,，興起了環(huán)境運(yùn)動(dòng),，然后推動(dòng)政府部門(mén)建章立制，加強(qiáng)環(huán)境管理,。在這種模式之下,，公民環(huán)境義務(wù)意識(shí)易于在個(gè)體實(shí)踐中形成并得到強(qiáng)化。而我們是自上而下的模式,，個(gè)體民眾參與環(huán)境保護(hù)的自主性與義務(wù)感停留在等待與依賴的狀態(tài),，就像孩子對(duì)家長(zhǎng)一樣，依賴性強(qiáng)了,，實(shí)踐的機(jī)會(huì)少了,，孩子自身的內(nèi)在作用發(fā)揮不出來(lái)，責(zé)任意識(shí)也建立不起來(lái),。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧提出,，推動(dòng)形成自上向下和自下向上相結(jié)合的全社會(huì)共治模式，充分發(fā)揮人民群眾的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。從大格局上確定調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性,，將為公眾的參與實(shí)踐起到引領(lǐng)和保駕護(hù)航的作用,。社會(huì)共治模式有兩個(gè)方向，一是自上而下的政府管制,，二是自下而上的民眾動(dòng)員,，兩種力量相向而行，交匯融合成一種巨大的合力,，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),。
環(huán)境權(quán)利和義務(wù)是什么關(guān)系,？
■在特定的時(shí)期環(huán)境權(quán)利訴求可能是主要方面，但不意味著可以不履行環(huán)境義務(wù)
中國(guó)環(huán)境報(bào)：當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)從法律和政策層面對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行保護(hù),，包括知情權(quán)、參與權(quán)等,。環(huán)境權(quán)利與義務(wù)是否應(yīng)該是對(duì)等的,？公民應(yīng)該有哪些環(huán)境義務(wù)？理論依據(jù)是什么,？
崔建霞：包括德國(guó)哲學(xué)家馬克思,、美國(guó)政治學(xué)家羅爾斯在內(nèi)的很多思想家都以自己的方式揭示一個(gè)共識(shí)，即一個(gè)具有合理性的社會(huì),，一定是權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的社會(huì),。不能有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也不能有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,；不能享有較多權(quán)利而承擔(dān)較少義務(wù),，也不能承擔(dān)較多義務(wù)而享有較少權(quán)利；權(quán)利與義務(wù)之間不能不統(tǒng)一,?？梢哉f(shuō)，權(quán)利與義務(wù)的均衡體現(xiàn)了公平正義的價(jià)值訴求,，或者說(shuō),，權(quán)利與義務(wù)的均衡就是公平正義。正是這種公平正義的價(jià)值訴求,，反過(guò)來(lái)要求社會(huì)的每一個(gè)民眾,，將自己的環(huán)境理念及環(huán)境行為規(guī)約在權(quán)利與義務(wù)的天平上。沒(méi)有哪一個(gè)社會(huì)崇尚人只要權(quán)利不要義務(wù),，也沒(méi)有哪一種制度主張人只承擔(dān)義務(wù)而不必享受權(quán)利,。
公眾應(yīng)該有哪些環(huán)境義務(wù)，要具體到不同的地域和行業(yè),，環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)是不一樣的,，很難從具體層面界定整體的環(huán)境義務(wù)。但從問(wèn)題的根本上看,，環(huán)境義務(wù)不外乎兩大類：一是是否以不損害的方式對(duì)待你所踏足的自然與我們生活的環(huán)境,，也就是你的生態(tài)足跡怎樣。二是非常重要的也是為人所忽略的一點(diǎn),，就是在保護(hù)自然與生活的環(huán)境時(shí),，你是否只保護(hù)了與自己相關(guān)的自然和生活環(huán)境，而把環(huán)境負(fù)擔(dān),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、環(huán)境損害轉(zhuǎn)移給了別人,。比如把自己的家收拾得非常干凈而把垃圾倒在別人的門(mén)前，在世界范圍內(nèi)存在的把窮人的耕地變成富人的生態(tài)保護(hù)區(qū),，而忽略窮人的生計(jì)問(wèn)題等,。環(huán)境保護(hù)行為是否關(guān)注了人與人之間的正義關(guān)系日益成為環(huán)境義務(wù)的另一個(gè)重要維度。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：有一部分人認(rèn)為現(xiàn)在污染很嚴(yán)重,，我的環(huán)境權(quán)利還沒(méi)有完全得到保障,，我就可以不履行義務(wù)。
崔建霞：權(quán)利的全方位實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,，而義務(wù)的履行卻可以隨時(shí)隨地完成,。在一個(gè)特定的發(fā)展階段，主張環(huán)境權(quán)利或維權(quán)可能會(huì)是矛盾的主要方面,，但這并不意味著就可以不履行或免除環(huán)境義務(wù),。之所以叫義務(wù)，就是即使不愿做也必須做的職責(zé),。無(wú)論從環(huán)保發(fā)展大勢(shì)來(lái)說(shuō),，還是從作為公民的權(quán)利與義務(wù)的雙重內(nèi)涵來(lái)講，必然要從環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)向環(huán)境義務(wù),，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)之間的對(duì)等與均衡,。一個(gè)事物的兩個(gè)方面動(dòng)態(tài)地走向統(tǒng)一，這才是比較好的狀態(tài),。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境義務(wù)的邊界是什么,？什么樣的義務(wù)必須履行？舉個(gè)例子,，北京市能否基于防治霧霾的全體公民權(quán)益而強(qiáng)制單雙號(hào)限行,？可否強(qiáng)制要求購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車？這是否又是對(duì)公民其他權(quán)益的損害,？這種矛盾怎么解決,？
崔建霞：基本義務(wù)有很多種，比如孝敬父母,、誠(chéng)實(shí),、公正、敬業(yè),、愛(ài)國(guó)等,。在正常的情境下，只要正常履行就可以了,。但在很多緊急的非正常情況下,，義務(wù)之間會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。比如,，作為孝子,，要照顧生病的父母,，但這個(gè)孝子又是軍人，作為戰(zhàn)士必須立即奔赴前線,，此時(shí),，為父母盡孝的義務(wù)與為國(guó)盡忠的義務(wù)產(chǎn)生了劇烈沖突。在這種情況下,，需要按照由大到小,、由急到緩的規(guī)則對(duì)義務(wù)的重要性進(jìn)行排序。大敵當(dāng)前,，為國(guó)盡忠的義務(wù)就大于為父母盡孝的義務(wù)。平時(shí)我們所說(shuō)的道德沖突和道德困境,，就是指這種情境下的義務(wù)順序的不清晰造成的,。一旦我們明確了義務(wù)的輕與重，就自然會(huì)知道怎樣處理這種困境,。所以,，一個(gè)道德原則運(yùn)用到具體的情境中，會(huì)出現(xiàn)不同的側(cè)重,。
北京市能否基于防治霧霾的全體公民權(quán)益而強(qiáng)制單雙號(hào)限行及購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車問(wèn)題,，也涉及權(quán)利之間的沖突和義務(wù)之間的博弈?；谡５牟淮嬖诙萝嚭蛧?yán)重污染的情境下,，買(mǎi)車的自由和上路開(kāi)車的自主體現(xiàn)了一種權(quán)利平等。但現(xiàn)在大家討論限行的問(wèn)題,，就不是指上述的正常情境,，而是在非正常的且緊急的情境下怎么辦的問(wèn)題，這或許也需要依據(jù)義務(wù)的重要性進(jìn)行排序,。路權(quán)的分配也是資源的分配,，它與其他社會(huì)資源、機(jī)會(huì),、權(quán)利的分配一樣,，其分配規(guī)則除了確立一個(gè)根本規(guī)則之外，還應(yīng)是具有輔助規(guī)則的一個(gè)多元的規(guī)則體系,。
怎樣推動(dòng)環(huán)境義務(wù)履行,？
■樹(shù)立生態(tài)整體意識(shí)，建立開(kāi)放式環(huán)境教育模式
中國(guó)環(huán)境報(bào)：推動(dòng)環(huán)境義務(wù)履行的總體思路應(yīng)該是什么樣的,？
崔建霞：前面提到,，我們要構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)格局，推動(dòng)形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)共治模式,。我個(gè)人認(rèn)為,，這種模式內(nèi)含著環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的雙重維度,，或者說(shuō)更應(yīng)從環(huán)境義務(wù)的角度去理解。
從自上而下的國(guó)家層面來(lái)說(shuō),，黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn),、新論斷,，強(qiáng)調(diào)百姓的環(huán)境權(quán)，從“頂天”的制度設(shè)計(jì)和政策制定,，保障百姓環(huán)境權(quán)利的“立地”實(shí)現(xiàn),。如良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉,，揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系,，抓生態(tài)就是抓民生、改善生態(tài)就是改善民生的執(zhí)政理念,；還有建立生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制度,，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行終身追責(zé),。這些思想體現(xiàn)出人民主體地位在環(huán)保領(lǐng)域的具體化,，揭示出在處理人與自然關(guān)系的持久戰(zhàn)中，人民群眾是權(quán)利的主體,，政府是責(zé)任主體,，各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。這些都展現(xiàn)出政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和保障公眾環(huán)境權(quán)利的責(zé)任,。
政府管制強(qiáng)調(diào)了政府的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和對(duì)民眾環(huán)境權(quán)利的關(guān)注,。作為社會(huì)共治模式的另一個(gè)力量，自下而上的民眾動(dòng)員,，其環(huán)境義務(wù)的意識(shí)建立和履行也是題中應(yīng)有之意,。自下而上的民眾動(dòng)員，就是在環(huán)保問(wèn)題上堅(jiān)持從群眾中來(lái)的群眾路線,，就是堅(jiān)持人民環(huán)保,。星星之火，可以燎原,。這就需要向民眾傳達(dá)一種信息,，作為個(gè)體不僅是權(quán)利的享有者，而且是義務(wù)的履行者,。但現(xiàn)在我們講促進(jìn)公眾參與,，更多地是從公眾的參與權(quán)、知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)的角度,，強(qiáng)調(diào)政府保障公眾的權(quán)利,。無(wú)論從參與的規(guī)模還是義務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，都不容易做到最大化,。我認(rèn)為,，公眾參與的另一個(gè)重要維度應(yīng)是全體民眾在自己的工作和個(gè)體生活實(shí)踐中，在身邊,、在家鄉(xiāng),、在自己的生態(tài)足跡達(dá)到的任何地方，自覺(jué)自愿地履行環(huán)境義務(wù),。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：有了環(huán)境義務(wù)的意識(shí)之后,，具體靠哪些抓手來(lái)推動(dòng)？重點(diǎn)是什么,？
崔建霞：從宣教角度來(lái)說(shuō),，就是建立開(kāi)放式的環(huán)境教育模式，培養(yǎng)公眾樹(shù)立相互聯(lián)系的生態(tài)整體意識(shí),，在生態(tài)問(wèn)題上堅(jiān)持相互聯(lián)系的辯證法。具體體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是以不損害的方式對(duì)待自然環(huán)境,；二是在保護(hù)自然環(huán)境時(shí)以不損害的方式對(duì)待他人,，對(duì)人與自然背后的人與人之間的正義關(guān)系給予關(guān)注，這兩點(diǎn)的結(jié)合就是生態(tài)整體意識(shí),。比如,，有人很有錢(qián)，在餐館點(diǎn)很多菜吃不了也不打包,。我們傳統(tǒng)的教育方法是告之“誰(shuí)知盤(pán)中餐,，粒粒皆辛苦”，就到此為止了,。點(diǎn)很多的菜,，花自己很多的錢(qián)，不行嗎,？不行,！浪費(fèi)的不是你自己的錢(qián)，而是地球資源,，世界上還有很多人沒(méi)飯吃,，你占用了他們的資源。錢(qián)屬于自己,，但資源是全社會(huì)的,、全世界的，因此,，這種行為是不正義的,。
我常常講另一個(gè)例子,，我國(guó)作家余秋雨在德國(guó)租房子，第五天打碎了房東老太太一個(gè)杯子,，老人說(shuō)不值錢(qián),、沒(méi)關(guān)系。但當(dāng)老人知道作家把碎玻璃和其他垃圾掃入垃圾袋里放在了外面時(shí),，說(shuō)明天你可以搬出去了,，因?yàn)槟阈闹袥](méi)有別人。 老人把裝好的垃圾倒出來(lái)重新分類,，把玻璃杯碎片裝入一個(gè)垃圾袋用筆寫(xiě)上：里面是玻璃杯碎片,，危險(xiǎn)。然后把其他垃圾裝入另一垃圾袋里,，寫(xiě)上：安全,。由此可以看出，有些時(shí)候我們的環(huán)境行為不到位,，并不是沒(méi)有環(huán)境意識(shí),，而是缺乏相互聯(lián)系的整體環(huán)境意識(shí)，不知道怎么辦才是對(duì)的,。因此,，在保護(hù)自然環(huán)境時(shí)以不損害的方式對(duì)待他人，應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)的落點(diǎn),，這就是一個(gè)從始點(diǎn)出發(fā)貫穿全過(guò)程的生態(tài)整體意識(shí),，因?yàn)槿艘彩巧锶Φ囊粏T。
環(huán)境宣教是重要的,，但教育不是萬(wàn)能的,，還要依靠法律的途徑為道德教育保駕護(hù)航。法律和道德同為重要的社會(huì)規(guī)范,，在社會(huì)有序化的形成中其價(jià)值追求是同向的,。道德約束人的內(nèi)心，這種約束是軟性的,；法律約束人的行為,，這種約束是剛性的，法律的懲戒也是一種教育,。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們需要多少時(shí)間可以達(dá)到現(xiàn)在西方公眾環(huán)境意識(shí)的水平,，實(shí)現(xiàn)知行合一？
崔建霞：無(wú)論從調(diào)研報(bào)告,，還是從身邊的事實(shí),，有一個(gè)點(diǎn)是公認(rèn)的：我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境行為較10年前有了很大改觀。這種變化像水滴石穿，像春風(fēng)化雨,，像潤(rùn)物無(wú)聲,，每一步似乎都不見(jiàn)什么大的動(dòng)靜，然而匯集起來(lái)就顯現(xiàn)了效果,。用歷史的大尺度衡量,，公眾環(huán)境素養(yǎng)（意識(shí)+行動(dòng)）大的走勢(shì)、大的方向是進(jìn)步的,，這種進(jìn)步的走勢(shì)呈現(xiàn)螺旋式上升,、波浪式前進(jìn)。這是一切事物的運(yùn)行規(guī)律,，不單單是環(huán)保領(lǐng)域,。知行脫節(jié)、知行存在反差這個(gè)狀況還將繼續(xù)持續(xù)下去,，也是正常的,。因?yàn)椋瑥闹贫ǚ傻脚囵B(yǎng)人們的法律信仰需要一個(gè)過(guò)程,；從接受一種環(huán)保理念到轉(zhuǎn)變成環(huán)境行為也需要一個(gè)過(guò)程,。西方人的環(huán)境意識(shí)也是逐步提高的，美國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于上世紀(jì)70年代,，但到上世紀(jì)90年代還處于“不要建在我家后院”的階段,，環(huán)境關(guān)切的深化和擴(kuò)展不是一蹴而就的。
我們有理由樂(lè)觀地預(yù)期,，公眾的環(huán)境意識(shí)在這10年會(huì)有一個(gè)大的跨越,，這一判斷基于以下3點(diǎn)：第一,，我們有重義務(wù)及整體利益的傳統(tǒng)文化,。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)整體利益重于個(gè)人利益，義務(wù)重于權(quán)利,。這些都已經(jīng)滲入民眾的血液,，“家國(guó)一體”早已成為我們的文化基因。第二,，生態(tài)文明已經(jīng)成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略,，政治、經(jīng)濟(jì),、文化各方面的制度建設(shè),，已成為引領(lǐng)公眾環(huán)境意識(shí)提升的時(shí)代火炬。第三,，北京APEC藍(lán)等空氣質(zhì)量保障行動(dòng),，意義深遠(yuǎn)，讓每一個(gè)人感同身受地明白了導(dǎo)致霧霾的原因，每一個(gè)人似乎都在原因之中,，每一個(gè)人都受結(jié)果的影響,。這些推動(dòng)著公眾對(duì)自己的環(huán)境行為方式進(jìn)行或深或淺的反思，經(jīng)過(guò)沉淀,、發(fā)酵,，最后助推環(huán)境素養(yǎng)由意識(shí)向行為轉(zhuǎn)化，由主動(dòng)訴求權(quán)利轉(zhuǎn)向注重義務(wù)的擔(dān)當(dāng),。
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