【搜狐網(wǎng)】北理工電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室教授何洪文---新能源客車補(bǔ)貼政策需做結(jié)構(gòu)性調(diào)整
發(fā)布日期：2016-04-21 供稿：搜狐網(wǎng) 編輯：新聞中心 趙琳 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：聚焦丨“補(bǔ)度數(shù)”還是“補(bǔ)系數(shù)”??新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)紛爭(zhēng)四起
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汽車人都應(yīng)該關(guān)注
在政策的大力支持下,，2015年我國(guó)新能源汽車推廣50萬輛的目標(biāo)幾近完成，不過火爆發(fā)展的背后也充斥著騙補(bǔ)黑幕,。對(duì)此,，日前網(wǎng)上的一則消息稱，2016~2020年的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)行調(diào)整,，客車類補(bǔ)貼將按客車裝載的電量即消耗1度電補(bǔ)貼1800元進(jìn)行,。而據(jù)計(jì)算，按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行純電動(dòng)客車補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼平均降幅達(dá)31.8%，其中6~8米和8~10米客車補(bǔ)貼降幅分別為45.6%,、49.5%,。
新能源客車
此消息一出，客車制造商和運(yùn)營(yíng)商議論紛紛,。因?yàn)榘囱b載電量補(bǔ)貼與《2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》（以下簡(jiǎn)稱“《政策》”）所明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,，如果該消息屬實(shí)，或?qū)⒂绊懸恍┬履茉纯蛙嚻髽I(yè)的發(fā)展路線。
按裝載電量補(bǔ)貼或限制技術(shù)進(jìn)步
由于2013~2015年新能源汽車補(bǔ)貼政策較為簡(jiǎn)單粗放,，特別是6～8米純電動(dòng)客車補(bǔ)貼相對(duì)較高,，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些鉆政策空子的現(xiàn)象。因此網(wǎng)上爆出依據(jù)裝載電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限的觀點(diǎn),。
對(duì)此,，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理夏勝枝表示：“按裝載電量補(bǔ)貼較此前僅按車長(zhǎng)劃分補(bǔ)貼等級(jí)的粗放式做法有一定進(jìn)步，特別是對(duì)優(yōu)化小客車補(bǔ)貼有一定作用,。但一些車企很可能會(huì)多裝電池以提高補(bǔ)貼,，未必能達(dá)到防范企業(yè)騙補(bǔ)的目的，還可能增加用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。”
在北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室教授何洪文看來,，“一刀切”式的按電池電量設(shè)定補(bǔ)貼上限看似公平，“裝多少電池補(bǔ)貼多少”,，但實(shí)際不利于電池技術(shù)的進(jìn)步,。他舉例稱：“裝100度電（指汽車電池容量）跑100公里和裝200度電跑100公里，后者的有效載質(zhì)量顯然較前者低,，但按電量算卻能拿到更多的補(bǔ)貼,。這樣可能會(huì)出現(xiàn)越便宜的電池越有市場(chǎng)，最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’,，很大程度上限制了技術(shù)的進(jìn)步,。”
6~8米和8~10米客車近50%的補(bǔ)貼降幅也是網(wǎng)傳標(biāo)準(zhǔn)備受爭(zhēng)議的重要原因。何洪文說：“我國(guó)新能源客車研發(fā)和推廣距離完全商業(yè)化并占領(lǐng)市場(chǎng)還有一定差距,，目前正處于爬坡過坎的階段,。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮怎么讓市場(chǎng)熱度延續(xù)，而不是急于給新能源汽車發(fā)展降溫,。此外,，在鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升的過程中要更加注重性能和品質(zhì)的提升。”何洪文強(qiáng)調(diào),，補(bǔ)貼退坡要給企業(yè)和市場(chǎng)留足反應(yīng)時(shí)間,，不宜一下子大幅減少或取消。
夏勝枝則提出,，裝載電量可以作為給予補(bǔ)貼的一項(xiàng)考量指標(biāo),，但僅按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)助1800元，不考量其他指標(biāo)適用于所有車型并不合理,。有業(yè)內(nèi)人士也指出,，按電量補(bǔ)貼更適用于行駛半徑小的新能源專用車，而客車對(duì)安全和壽命的要求較新能源專用車更高,。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮性能指標(biāo)約束
按裝載電量補(bǔ)貼不盡合理,，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的漏洞亦不容忽視,，那么補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何完善？何洪文表示,，補(bǔ)貼政策的制定應(yīng)重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是政府補(bǔ)貼是為了推動(dòng)新能源汽車的商業(yè)化進(jìn)程,。考慮到政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性,，補(bǔ)貼的退坡不宜變化幅度太大,；二是方向性的政策一定要明確、穩(wěn)定,，便于企業(yè)以政策為藍(lán)本制定發(fā)展規(guī)劃,，否則企業(yè)易出現(xiàn)搖擺或投機(jī)現(xiàn)象。
基于上述考慮,，何洪文認(rèn)為補(bǔ)貼政策應(yīng)多一些對(duì)產(chǎn)品性能的要求,，而非增加對(duì)電池容量的限制。他指出：“《政策》按單位載質(zhì)量能耗和純電續(xù)駛里程技術(shù)指標(biāo)給予補(bǔ)貼,，對(duì)新能源客車技術(shù)進(jìn)步起到了一定的引導(dǎo)和支持作用,，也和國(guó)際接軌，是對(duì)之前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充,。且通過單位載質(zhì)量能耗和續(xù)駛里程兩個(gè)指標(biāo)可以體現(xiàn)裝載電量,，整車能耗降低或電池性能提升也有利于降低用戶成本。”
針對(duì)騙補(bǔ),，何洪文表示：“問題出現(xiàn)在局部,，補(bǔ)貼政策需做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),。”具體而言,，何洪文建議引入動(dòng)態(tài)的補(bǔ)貼系數(shù)，如將目前問題較為嚴(yán)重的6~8米客車補(bǔ)貼系數(shù)從0.5倍適當(dāng)調(diào)低,。
“這樣國(guó)家和地方補(bǔ)貼加在一起,，也不會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼高于整車成本的情況，從而防止部分企業(yè)‘買車不運(yùn)營(yíng)也可以賺錢’現(xiàn)象的發(fā)生,。”何洪文分析說,，“另一方面，細(xì)化性能指標(biāo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于國(guó)家引導(dǎo)技術(shù)向新能源客車輕量化,、長(zhǎng)續(xù)駛里程趨勢(shì)發(fā)展,，不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為了多拿補(bǔ)貼而多裝質(zhì)次價(jià)低的電池，這有利于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。”
夏勝枝則認(rèn)為,，站在產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)發(fā)展的角度，單位載質(zhì)量能耗,、續(xù)駛里程和裝載電量均應(yīng)作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的考量指標(biāo),，并通過函數(shù)公式確定補(bǔ)貼金額。“具體如何計(jì)算還需實(shí)際測(cè)算,，但不宜過于復(fù)雜,，否則相關(guān)部門沒辦法操作。”夏勝枝說,。此外,，對(duì)于地方的新能源汽車補(bǔ)貼，夏勝枝提出,，地方補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不需要一對(duì)一配套,，應(yīng)依據(jù)各地實(shí)際情況，重視對(duì)使用環(huán)節(jié)的財(cái)政支持,。
加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼實(shí)際監(jiān)管
如何洪文所說,，新能源汽車補(bǔ)貼政策是在實(shí)施過程中不斷完善的，沒有什么成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借簽,。在對(duì)前期新能源汽車推廣情況總結(jié)基礎(chǔ)上,，我國(guó)補(bǔ)貼政策朝著更科學(xué)、合理的方向發(fā)展,。但要解決騙補(bǔ)問題,，“還應(yīng)重點(diǎn)考慮如何加強(qiáng)監(jiān)管”。
據(jù)介紹,，我國(guó)對(duì)新能源汽車的公告管理多是空載試驗(yàn)數(shù)據(jù),，與滿載能耗測(cè)算存在較大的偏差，相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確很大程度上影響了給予各車企單車的補(bǔ)貼金額,。對(duì)此,，夏勝枝表示：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一套可具體實(shí)施的方案，如直接獲取滿載試驗(yàn)數(shù)據(jù)有一定難度,，可以通過空載試驗(yàn)結(jié)果核定滿載試驗(yàn)數(shù)據(jù),，以實(shí)際測(cè)算出如何更好地依據(jù)續(xù)駛里程、運(yùn)載質(zhì)量能耗和裝載電量指標(biāo)給予車企補(bǔ)貼,。”
何洪文則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)新能源汽車補(bǔ)貼過程監(jiān)管的重要性,。他談到，除了針對(duì)出現(xiàn)的問題對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,、嚴(yán)厲查處騙補(bǔ)現(xiàn)象外,，國(guó)家和地方還應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼車型的認(rèn)定、產(chǎn)品性能指標(biāo)的測(cè)算等進(jìn)行嚴(yán)格把控,，以彌補(bǔ)過程監(jiān)管層面的漏洞,。“如在問題暴露前，相關(guān)部門有必要提高技術(shù)手段,，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車使用情況,、運(yùn)載質(zhì)量和行駛里程等信息數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè),。”何洪文告訴記者。
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