【法制日?qǐng)?bào)】北理工法學(xué)院孟強(qiáng)就中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見接受法制日?qǐng)?bào)采訪
發(fā)布日期：2016-12-05 供稿：法制日?qǐng)?bào) 編輯：于璐 審核：張愛秀 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：中央提出完善國(guó)家補(bǔ)償制度給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償專家分析
告別“釘子戶”,拆遷補(bǔ)償制度應(yīng)怎樣完善
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老宅子沒有了,櫻桃樹沒有了,皂角樹沒有了,無花果樹也沒有了,。
最近一段時(shí)間,家住北京市海淀區(qū)的楊先生時(shí)常聽母親高女士自言自語(yǔ),話題總離不開老家的宅子。因?yàn)槌鞘懈脑?在獲得一筆補(bǔ)償金之后,老家的宅子今年被拆了,。
除此之外,每次提起補(bǔ)償金,高女士就有些許煩惱,因?yàn)樵缭缭诓疬w協(xié)議上簽了字,她拿到的補(bǔ)償金比鄰居少了不少,。
近日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布,。其中提出,遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,完善國(guó)家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。
在征地拆遷中,隨著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的完善,、法律法規(guī)群的修改,、執(zhí)法與司法尺度的統(tǒng)一,類似于高女士遭遇的煩惱將不再出現(xiàn),。
一些地方補(bǔ)償有失公平
高女士老家在河南某地級(jí)市,年輕時(shí)和先生起早貪黑工作,在上世紀(jì)80年代蓋起了一座三層小樓,外加一個(gè)大院子。
幾十年悠忽而過,小樓幾經(jīng)翻新,院子也綠樹成蔭,。高女士在院子里種上了櫻桃樹,、核桃樹、皂角樹,外加各種花花草草,。
春天,櫻桃樹滿樹紅艷艷的櫻桃,引來各種不知名的鳥兒啄食鳴叫,；夏天,無花果樹和核桃樹遮天蔽日,涼爽宜人；秋天,滿樹的皂角直垂下來,煞是好看,。
高女士退休后,一直生活在這個(gè)院子里,愜意非常,。家里果樹結(jié)的果子太多,還時(shí)常給鄰居送些,鄰里相處融洽。
高女士有兩個(gè)兒子,大兒子早年在省內(nèi)讀書,畢業(yè)后回到當(dāng)?shù)毓ぷ?二兒子在北京讀大學(xué)后留在了北京,。
考慮到年紀(jì)大就醫(yī)需求多,高女士這幾年一直跟著二兒子楊先生生活,住在北京市海淀區(qū),。每隔幾個(gè)月,高女士就回家看看,在家里住上半月。高女士不在家的時(shí)候,大兒子負(fù)責(zé)照看老宅子,。
一家人最幸福的時(shí)候,是過年期間,全家聚在老宅子里,尤其是高女士的孫輩,在院子里撒歡跑,。
今年年初,當(dāng)?shù)貙?shí)行舊城改造,高女士的老宅子被劃入拆遷范圍。
高女士當(dāng)時(shí)不理解的是,自家周圍的房子已經(jīng)賣到每平方米近5000元,而自己家近400平方米的院子和近400平方米的三層小樓,合計(jì)補(bǔ)償款還不到100萬元,。但對(duì)方僅回答說,這都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。考慮到以后在老宅子里住的時(shí)間越來越少,即使非常不舍得,但高女士和兩個(gè)兒子商量后,還是同意在拆遷協(xié)議上簽了字,。
半年之后,高女士拿到了補(bǔ)償款,離開了這座歷時(shí)幾十年的宅院,。
高女士雖然住在北京,但和老鄰居還是經(jīng)常通電話,也關(guān)注著家里的舊城改造。
今年國(guó)慶節(jié)期間,一位鄰居的話給高女士帶來些許煩惱,。原來,鄰居們并非都像高女士這樣很快簽字,有的鄰居一直不同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),幾經(jīng)“談判”,總共多得十幾萬元補(bǔ)償,。但即使如此,每平方米的補(bǔ)償價(jià)格距離周圍的房?jī)r(jià)還有不小差距。
對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在土地和房屋征收實(shí)踐中,拆遷補(bǔ)償最大的問題是顯失公平,“補(bǔ)償太低了”,。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》起草階段,劉俊海曾參加論證,。
劉俊海認(rèn)為,有些拆遷不是為了公共利益,而是為了商業(yè)利益,但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又不按照市場(chǎng)價(jià)格走,不公平,老百姓意見很大,惡性事件時(shí)有發(fā)生,。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孟強(qiáng)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,目前土地和房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,補(bǔ)償價(jià)格過低,補(bǔ)償程序不透明,補(bǔ)償款的發(fā)放也不及時(shí),。
缺乏專門補(bǔ)償法律法規(guī)
高女士眼見著城市一天天在變樣,高樓接連拔地而起,一個(gè)個(gè)小區(qū)名字漸次出現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐牡貓D上,但她沒有想到,身處接近市中心的地方,仍然遭遇被拆遷的經(jīng)歷,。
她所不知道的是,拆遷的背后,是隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快所凸顯的土地矛盾日益受到公眾關(guān)注,同時(shí),與此相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)也相繼出臺(tái)。
2007年10月1日,《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》開始施行。
到了2011年1月21日,國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,以規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,。
該條例第二條還規(guī)定:為了公共利益的需要,征收國(guó)有土地上單位,、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,物權(quán)法,、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,還有土地管理法等法律法規(guī),在我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建起了補(bǔ)償制度。
楊建順認(rèn)為,現(xiàn)在的問題是,有關(guān)補(bǔ)償制度的條文散見于眾多法律法規(guī)中,沒有建立系統(tǒng)的,、統(tǒng)一的專門法律法規(guī),距離國(guó)家補(bǔ)償制度的完善還有很長(zhǎng)一段路要走,。
在劉俊海看來,具體到拆遷實(shí)踐中,補(bǔ)償問題并沒有一個(gè)法定的規(guī)范程序,比如補(bǔ)償?shù)姆秶幻鞔_,、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低,、補(bǔ)償?shù)男问讲还?補(bǔ)償不及時(shí),“導(dǎo)致當(dāng)前征收征用領(lǐng)域矛盾聚集”。
孟強(qiáng)認(rèn)為,物權(quán)法和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)實(shí)踐中的征地拆遷進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范,解決了此前存在的許多問題,但對(duì)于補(bǔ)償并沒有作出非常完善的規(guī)定,比如補(bǔ)償款的發(fā)放時(shí)間并沒有限制,“拖一年給補(bǔ)償可以,拖一個(gè)月給補(bǔ)償也可以,不合理”,。
11月27日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布,。
其中提出,遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則,完善國(guó)家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn),給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償,。
劉俊海認(rèn)為,中央正是看到了其中存在的重要隱患,所以下定決心解決這個(gè)問題,。
孟強(qiáng)則認(rèn)為,中央政策的亮點(diǎn)恰在于補(bǔ)償要及時(shí)、合理,。
完善國(guó)家補(bǔ)償制度
如今,高女士在大兒子多方寬慰下,已經(jīng)不太在意鄰居多得的十幾萬元,她不理解的是,為啥當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還能變動(dòng),。
高女士還提到,院子里種的果樹,也沒有補(bǔ)償多少錢,更是覺得可惜,“那櫻桃樹,一年得有幾十斤；還有核桃樹,每年能裝幾袋子核桃”,。
高女士也知道,自己雖然時(shí)常叨叨老宅子,但畢竟已經(jīng)被拆了,那個(gè)家再也回不去了,“如果我以后再有房子被拆了,國(guó)家給補(bǔ)的總該讓我明白點(diǎn)兒吧”,。
對(duì)于這種擔(dān)心,“意見”中也專門提出,“完善國(guó)家補(bǔ)償制度,進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn)”,。
對(duì)此,孟強(qiáng)認(rèn)為,中央已經(jīng)指明了制度完善的方向,即應(yīng)該由國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)法等相關(guān)法律進(jìn)行修訂,對(duì)國(guó)家補(bǔ)償制度進(jìn)行完善,；國(guó)務(wù)院對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行修訂,在這一層面上對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶⑿问胶蜆?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,落實(shí)中央政策精神,。
劉俊海告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)該全覆蓋,包括土地,、房屋本身和地上的附著物；補(bǔ)償?shù)男问?可以是現(xiàn)金,可以是房屋,也可以是股權(quán),可以多種多項(xiàng),但一定要允許被征收征用人自由選擇,不能強(qiáng)制,；補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)該是適當(dāng)補(bǔ)償,、必要補(bǔ)償,就是說有多少損失就補(bǔ)償多少。
楊建順對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說,對(duì)于完善國(guó)家補(bǔ)償制度,可以有三條路徑,。
楊建順認(rèn)為,路徑之一是對(duì)既有的法律法規(guī)進(jìn)行完善,即修訂完善物權(quán)法,、土地管理法等有關(guān)補(bǔ)償?shù)牟糠?解決現(xiàn)實(shí)問題。路徑之二是,在國(guó)務(wù)院層面制定行政法規(guī),并將相關(guān)規(guī)定中的有關(guān)補(bǔ)償條款納入其中,統(tǒng)一適用于對(duì)房屋,、土地等的補(bǔ)償,整合,、完善國(guó)家補(bǔ)償制度,。
在楊建順看來,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說,可以統(tǒng)一立法,制定專門的國(guó)家補(bǔ)償法,將相關(guān)補(bǔ)償制度規(guī)范在內(nèi),“但目前這樣做的可行性并不具備”。
楊建順還提醒說,各方爭(zhēng)議的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),是否應(yīng)該全國(guó)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?“我認(rèn)為也不行,因?yàn)槊總€(gè)地方有各自不同的情況,國(guó)家層面可以制定一個(gè)原則性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,確保標(biāo)準(zhǔn)的整體統(tǒng)一適用,同時(shí),具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要強(qiáng)調(diào)個(gè)體的平等性,照顧每個(gè)人的不同情況”,。
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