【人民論壇】張夢(mèng)雯 李繼峰：“去產(chǎn)能”需謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失
發(fā)布日期：2017-04-19 供稿：人民論壇 編輯：楊晶 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：“去產(chǎn)能”需謹(jǐn)防國(guó)有資產(chǎn)流失
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核心提示： “去產(chǎn)能”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益的必要之舉。但是,，“去產(chǎn)能”過程中會(huì)導(dǎo)致部分生產(chǎn)設(shè)施被拆除,、廢棄，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在一定程度上的流失,。再加上體制機(jī)制等方面的一些弊端,，國(guó)有資產(chǎn)流失的程度可能進(jìn)一步放大,。因此，在“去產(chǎn)能”過程中,，國(guó)有資產(chǎn)面臨保值增值的嚴(yán)峻任務(wù),，必須仔細(xì)研究，盡早找到有效對(duì)策,。
【摘要】“去產(chǎn)能”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益的必要之舉。但是,，“去產(chǎn)能”過程中會(huì)導(dǎo)致部分生產(chǎn)設(shè)施被拆除,、廢棄,，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在一定程度上的流失,。再加上體制機(jī)制等方面的一些弊端，國(guó)有資產(chǎn)流失的程度可能進(jìn)一步放大,。因此,，在“去產(chǎn)能”過程中，國(guó)有資產(chǎn)面臨保值增值的嚴(yán)峻任務(wù),，必須仔細(xì)研究,，盡早找到有效對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】“去產(chǎn)能” 政府資產(chǎn) 保值增值 【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主,，并提出了包括“去產(chǎn)能”在內(nèi)的五大任務(wù)。供給側(cè)改革主要是為了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。然而,，“去產(chǎn)能”過程中會(huì)導(dǎo)致部分生產(chǎn)設(shè)施被拆除,、廢棄，從而導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)的減少,，乃至債務(wù)的增加,。再加上體制機(jī)制方面的一些弊端，國(guó)有資產(chǎn)流失的程度可能會(huì)進(jìn)一步放大,。因此,，“去產(chǎn)能”過程中，國(guó)有資產(chǎn)面臨著保值增值的嚴(yán)峻任務(wù),，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定和諧,。
“去產(chǎn)能”是中國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效益的必要之舉
近年來,，我國(guó)的部分制造業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)能利用率低下等現(xiàn)象,。持續(xù)性的產(chǎn)能過剩會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生較多不利影響：一是產(chǎn)能的過剩勢(shì)必會(huì)損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力,；二是珍貴的經(jīng)濟(jì)資源被過剩產(chǎn)能占用而不能發(fā)揮其更大的價(jià)值,，造成了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效率無法得到提升,。產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān),，因此，想要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高經(jīng)濟(jì)效益,，必須切實(shí)推進(jìn)“去產(chǎn)能”這一重要舉措。
“去產(chǎn)能”是中國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提高效益的必要之舉,。但在“去產(chǎn)能”的過程中，可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在一定程度上的流失,。生產(chǎn)設(shè)施是國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一,，在“去產(chǎn)能”的過程中，由于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要,，一些傳統(tǒng)的制造業(yè)必然要轉(zhuǎn)變?cè)械纳a(chǎn)方式和生產(chǎn)模式,，原來投資的一部分生產(chǎn)設(shè)備也要被拆除和廢棄。因此,，“去產(chǎn)能”過程中拆除和廢棄生產(chǎn)設(shè)施本身,，就是國(guó)有資產(chǎn)的削減過程，也可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,。
“去產(chǎn)能”過程中存在著國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)
第一,，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分,。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家所有,、分級(jí)管理”的產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)有資產(chǎn)按法律規(guī)定為全民所有,，但全體國(guó)民并不能共同參與國(guó)有資產(chǎn)的使用和決策,，因此決策權(quán)被委托給政府，政府再委托給其專門機(jī)構(gòu),，這就是國(guó)有資產(chǎn)的多層代理制,。層層代理的結(jié)果是，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盈虧沒有實(shí)際的負(fù)責(zé)人,。這種產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置,，會(huì)造成所有者的缺位和淡化，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理者積極性的缺乏，造成資產(chǎn)流失,。改革開放以來,，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了一些必要的改革,，并下放企業(yè)的管理權(quán),，但政府部門沒有完全轉(zhuǎn)變心態(tài)，仍在一定程度上干預(yù)了企業(yè)決策,，不利于企業(yè)的科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng),。
第二，對(duì)隱形資產(chǎn)的把控不夠全面,。隱形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,，但當(dāng)前對(duì)隱形資產(chǎn)的把控并不全面。商標(biāo),、信譽(yù),、專利權(quán)等隱形資產(chǎn)的價(jià)值難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，甚至出現(xiàn)漏估等現(xiàn)象,。自然資源也是重要的隱形資產(chǎn),，但在自然資源這一塊也存在著產(chǎn)權(quán)不清,、沒有科學(xué)完整的管理體系等問題,。這些問題導(dǎo)致對(duì)隱形資產(chǎn)把控不全面，造成資產(chǎn)的流失,。
第三,，評(píng)估缺失，審計(jì)不嚴(yán),。對(duì)企業(yè)的有形和隱形資產(chǎn)數(shù)量的核定和確認(rèn),，依賴于資產(chǎn)評(píng)估。政府部門評(píng)估的缺失和審計(jì)部門監(jiān)管的缺失,，致使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)不評(píng)估,、低評(píng)估，甚至漏評(píng)估的現(xiàn)象,，特別是一些無形資產(chǎn),，因?yàn)橛|摸不到、感受不全而出現(xiàn)漏估,，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益產(chǎn)生不利影響,。在國(guó)企改制的浪潮中，許多企業(yè)因腐敗,、自身利益等原因,，無視國(guó)家利益，將國(guó)有資產(chǎn)折價(jià)處理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失,。
第四,，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)化配置,，依賴于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng),，但在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，個(gè)別企業(yè)打著明晰產(chǎn)權(quán)的幌子,，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賣給了個(gè)人,；還有一些企業(yè)隨意變更產(chǎn)權(quán)，最終將國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗饺怂?，?dǎo)致的最終結(jié)果就是國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)出售,，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。
實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值是國(guó)企改革的重大目標(biāo)
國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用,、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。國(guó)有資產(chǎn)的流失,，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。因此，保障國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值是改革的重大目標(biāo),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，如何有效地保護(hù)和高效地運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),，已成為重大的理論課題,。
首先，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理,，完善資產(chǎn)管理體系,。國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革貫徹漸變和逐步轉(zhuǎn)軌的方法論,、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)舉,。但當(dāng)前一些地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)仍由多個(gè)部門分類管理，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理,，這就造成監(jiān)管不到位,、制度不完善和經(jīng)營(yíng)混亂等問題。因此,，完善內(nèi)部管理,、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行，有利于正確計(jì)算損益,、合理分配利潤(rùn),，避免虛盈實(shí)虧,、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要意義,。明確政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以管理資本為主,，重點(diǎn)管好政府資產(chǎn)布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高投資回報(bào),、維護(hù)資本安全,。
其次，優(yōu)化政府資產(chǎn)配置,，提高資產(chǎn)的利用率,。國(guó)有資產(chǎn)的不充分利用，是造成資產(chǎn)流失的原因之一,，因此,，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的必由之路,。提高國(guó)有企業(yè)所占有的營(yíng)利性資產(chǎn)的效率,，是提高國(guó)有資產(chǎn)利用率的重要方面。國(guó)有資產(chǎn)的合理配置,，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用,，必須予以重視。在“去產(chǎn)能”的過程中必然會(huì)出現(xiàn)一些閑置資產(chǎn),，這些閑置資產(chǎn)除了通過公開拍賣方式轉(zhuǎn)讓之外,，還可以在進(jìn)行合理調(diào)配之后重新再利用。整合多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是提高國(guó)有資產(chǎn)利用率的一個(gè)重要方面,，對(duì)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不突出、收益水平較低以及資產(chǎn)保值增值率不高的企業(yè),，可以采取業(yè)務(wù)整合,、簡(jiǎn)縮經(jīng)營(yíng)規(guī)模、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等方式,，進(jìn)行較大規(guī)模的整合,。
再次，健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,。資本在流動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值，各地政府應(yīng)當(dāng)成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，運(yùn)用市場(chǎng)手段,，積極參與市場(chǎng)活動(dòng)。我國(guó)自從改革開放以來，一直在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革,。國(guó)企改革指的是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)在體制,、機(jī)制以及管理制度等方面，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的改革,，中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,。國(guó)有企業(yè)改革健全了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本的功能,，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。
最后，用法治手段解決“去產(chǎn)能”過程中的問題,。在“去產(chǎn)能”的過程會(huì)出現(xiàn)一系列的問題,，有些問題的解決依賴于法治手段。用法治手段解決去產(chǎn)能過程中的問題,，主要體現(xiàn)在兩大方面：一方面,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，去產(chǎn)能“要盡可能多兼并重組,，少破產(chǎn)清算”的思路,，因此，在企業(yè)兼并重組的過程中,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,、合法處置資產(chǎn)、確保交易的合法公平,、妥善處置職工的勞動(dòng)關(guān)系等問題均需要法治的參與才能減少隱患,。另一方面，要用法治手段引導(dǎo)市場(chǎng)行為,，通過立法確立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。
綜上所述,，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值意義重大,。一方面，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要條件,，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提,；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用,。近年來,，“去產(chǎn)能”作為實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措,，一直在穩(wěn)步推進(jìn)中。在這一特定背景下,，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是我們面臨的新挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的新措施和新路徑,，仍需要我們進(jìn)行持續(xù)深入的探索,。
（作者單位均為北京理工大學(xué),，原文來源：《人民論壇》第4月上期）
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