【兩會·信息時報】王涌天委員：建議同步改革研究生助研費
發(fā)布日期：2018-03-10 供稿：信息時報 編輯：馬瑤 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標題：全國政協(xié)委員,、中國財政科學研究院院長劉尚希建議：打破信息孤島提高征收能力
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要提高個人所得稅起征點,，增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用扣除,，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入,、邁向富裕,。昨天政府工作報告中的這一條成為不少委員討論的話題,。昨天下午，全國政協(xié)委員,、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者采訪時表示,，個稅起征點調(diào)整需要綜合考慮多方面的問題，不能一蹴而就,，設置過高或過低都不適合,。他認為，分區(qū)域設置不同的起征點可能性不大,。此外,，以家庭征收的方式操作難度很大，他認為單一的稅制也同樣能促進公平,。
劉尚希：個稅起征點分區(qū)域設立可能性不大
昨天下午,，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者采訪,。他表示，設置個稅起征點是一個復雜的測算過程,，最終需要立法確定,。“起征點不能根據(jù)身邊看到的情況或憑個人經(jīng)驗拍腦袋確定”,，目前3500元的起征點肯定要提高,。他認為，個稅起征點的設置非常嚴肅,，過高過低都不合適,。
那么，個稅起征點是否會考慮分區(qū)域進行,？劉尚希認為,，分區(qū)域設立的可能性不大?！皣叶惙ㄊ墙y(tǒng)一的,，西部的（個稅）起征點設置低、東部（的個稅起征點）設置高,；或者說城市生活成本（相對）高,，起征點（就設置）高一點，農(nóng)村生活成本相對低,，就設置低一點,。這實行起來很困難，因為經(jīng)濟情況不好確定,?！?/p>
“由于要考慮到區(qū)域差距,，免征額的確定要充分考慮到各個區(qū)域的（經(jīng)濟）情況，也就是要找到最大公約數(shù),，符合大多數(shù)人（的生活成本）,，要留有一定的余地?！眲⑸邢Ｕf,。
教育、醫(yī)療專項費用扣除需考慮生活成本
記者了解到,，政府工作報告里專門提到要增加子女教育,、大病醫(yī)療等專項費用的扣除。劉尚希表示,，有了專項扣除以后,，免征額設置為多少，也要通盤考慮,?！霸趪猓扔忻庹黝~也有專項扣除,。教育,、醫(yī)療也屬于生活成本，我們現(xiàn)在開始嘗試進行專項扣除,?！贬槍Σ煌娜恕⒉煌募彝?，如何實行這種專項考核,，怎樣進行扣除？生活成本包括的內(nèi)容有哪些,？劉尚希認為,，這一系列問題還需要研究，目前還在提出的階段,，并不能馬上實施,。
劉尚希認為，在實際操作中,，扣除項目還要考慮到可操作性,，并不是一個人、一個家庭提出來扣除就能扣的,，至少要提供相應的憑據(jù),。
部門間提供涉稅信息應作為法定義務存在
劉尚希認為，可以預見的是,，扣除項目的實施,，征管的工作量將呈幾何系數(shù)的增長,。個稅改革牽涉到綜合與分類的問題，作為制定政策的部門還需要考慮到稅收征管能力和水平,。劉尚希介紹,，個稅改革實行后，需要掌握的個人的收入,、財產(chǎn)信息,，收入財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，對稅改,、個稅法的修訂,，有很大的約束作用。修訂個稅后,，最終要實現(xiàn)落地,，落地最終取決于征管能力和征管水平，不能勉強為之,，勉強為之會帶來更大的不公平,。“所以我們討論個稅改革時,，不能僅停留在個人所得稅收制度,，還要綜合考慮制度定下來后，征收方面能不能跟進,，能不能與之匹配?！?/p>
劉尚希表示,，這些年征收水平已經(jīng)有了很大的提升，但還需要打破一些信息孤島,，需要相關(guān)部門配合,。“如果不打破信息孤島,，涉稅信息的收集不能做到充分,、全面、真實,，提高征收綜合能力只能成為一句空話?，F(xiàn)在信息技術(shù)的快速發(fā)展，為征管能力的提升創(chuàng)造了良好條件,?！睂τ诓块T之間的相互配合，劉尚希認為,，應在法律上規(guī)定各個部門提供涉稅信息作為一種法定義務存在,。
以家庭為單位征收個稅要避免“同居不婚”
劉尚希表示,，如果以家庭為單位的征收個稅，需要進行家庭核算,?！耙獙依锏氖杖胴敭a(chǎn)進行成本核算，十分復雜,。上一輩父母有好幾個子女,，那么父母（的收入財產(chǎn)）算哪個家庭的？”劉尚希稱,，中國的家庭很多是跨城鄉(xiāng)的,，算做那個家庭的成員，要有清楚的定義,，單憑稅收征管員上門判斷很容易出問題,。“那就會導致收人情稅,、關(guān)系稅,，造成新的不公平，操作起來難度很大”,。
劉尚希稱,，雖然（個稅）按照家庭征收的方式在歐洲一些國家和美國有實施，但這些國家可以選擇按家庭或個人進行申報,。此外,，一些歐洲國家已經(jīng)從原來的按家庭征收改成了按個人征收的單一稅制?！鞍凑占彝フ魇沼锌赡軙е乱恍┓蚱藿Y(jié)婚后（所繳的）稅率更高,，因此導致（這些夫妻）為了避稅選擇同居而不結(jié)婚，給社會結(jié)構(gòu)帶來影響,?！眲⑸邢ＵJ為，個稅的改革要對社會要起促進作用,，要避免按家庭征收所帶來的不結(jié)婚現(xiàn)象,。
劉尚希介紹，目前世界上有20多個國家在個人所得稅實行單一稅制,，“單一稅制也能促進公平,，只是公平程度的問題，追求公平是需要成本的,。如果說大家愿意承擔這種成本,，形成了共識，那大家就按這個方向去做,?！?/p>
鐘茂初：建議建立動態(tài)個稅調(diào)整機制
全國政協(xié)委員,、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初昨天在分組審議中也談到了關(guān)于個人所得稅的話題。他表示,，針對個人所得稅起征點提高,，他很贊同。但他同時建議,，建立動態(tài)的個人所得稅的調(diào)整機制,，節(jié)約立法資源。
“為什么每過三,、四年就要調(diào)整一次個稅起征點,？”他認為，立法資源是非常有限的,。但個人所得稅這些年來經(jīng)歷4次調(diào)整,，從最早的800元到目前的3500元，現(xiàn)在即將進行第五次調(diào)整,。他建議,，可以設立一個動態(tài)調(diào)整機制，比如,，根據(jù)居民可支配收入的增長率,，每五年調(diào)整一次。設定了一個動態(tài)的調(diào)整機制后,，沒必要每過幾年就通過立法來調(diào)整一次,，從而節(jié)省立法資源。
王涌天：建議同步改革研究生助研費
全國政協(xié)委員,、北京理工大學教授王涌天在分組審議中也表示,，非常贊同調(diào)整個人所得稅的做法。他同時建議,，借此也改革研究生助研勞務費的征稅起點和稅率問題。他說,，目前研究生助研費存在征稅起點低,、稅率高的問題，希望借此次調(diào)整個稅起征點的契機,，糾正對無工資薪金收入的研究生助研費的稅收,，從而改善研究生的經(jīng)濟條件。
據(jù)介紹,，我國研究生的助研費一般從導師科研經(jīng)費中列支,，屬于個人勞務報酬所得?！把芯可旧頉]有薪金收入,，平時生活還需要父母支持,。他們在助研中獲得較低水平的勞務收入，目前政策對這樣的勞務報酬收稅起點為800元,，稅率20%,。”王涌天建議,，稅務部門適當修改《個人所得稅法實施條例》,，針對在校學生群體的特殊情況，提高學生助研費的征稅起點,，降低稅率,，通過合理的稅收制度，改善廣大研究生的生活條件,，讓他們能夠更加專心地投入到專業(yè)學習和研究工作中去,。
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