【兩會(huì)?人民日?qǐng)?bào)】王涌天委員：加強(qiáng)公益訴訟頂層設(shè)計(jì)
發(fā)布日期：2019-03-14 供稿：人民日?qǐng)?bào) 編輯：吳楠 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：建設(shè)法治中國(guó) 守護(hù)公平正義
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加快智慧法院建設(shè)
李智代表（陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）
智慧法院建設(shè)是今年最高人民法院工作報(bào)告的一個(gè)閃光點(diǎn)。近年來(lái)，在最高人民法院指導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)各級(jí)法院加快智慧法院建設(shè)步伐，投入大量人力財(cái)力，研發(fā)了一批符合司法規(guī)律的應(yīng)用系統(tǒng)，有效提升了訴訟服務(wù)中心、科技法庭、執(zhí)行指揮中心等重點(diǎn)場(chǎng)所信息化水平，為提高辦案質(zhì)效提供了科技支撐。
目前，在智慧法院建設(shè)過(guò)程中，各地法院在軟件開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在參差不齊、各自為戰(zhàn)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等問(wèn)題，既影響全國(guó)聯(lián)網(wǎng)提升，也影響各省建設(shè)開發(fā)。建議最高人民法院總結(jié)近幾年信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持司法規(guī)律、體制改革與技術(shù)變革相融合，圍繞司法為民、公正司法、提高效率，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧法院建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)一些已經(jīng)成熟的項(xiàng)目建設(shè)和軟件應(yīng)用統(tǒng)一部署、推廣，促進(jìn)成果共享，節(jié)約研發(fā)成本，不斷加快智慧法院建設(shè)進(jìn)程，努力推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。同時(shí)，建議積極推廣人工智能在訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行、司法管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過(guò)智能化應(yīng)用提高法官的辦案效率。充分研究論證人工智能運(yùn)用于司法審判的新突破口及其技術(shù)攻關(guān)方案，全面推動(dòng)智慧法院的智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)和智慧管理建設(shè)。
出重拳嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力
宮鳴代表（天津市人民檢察院檢察長(zhǎng)）
“批捕涉黑犯罪嫌疑人11183人，已起訴10361人；批捕涉惡犯罪嫌疑人62202人，已起訴50827人”，在最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍所作的報(bào)告中，這一連串的數(shù)字體現(xiàn)最高人民檢察院以高度的責(zé)任感，投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得的顯著成績(jī)。
當(dāng)前，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)正處于從全面推開向縱深推進(jìn)的新階段，也是承前啟后、對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)整個(gè)走勢(shì)具有決定意義的關(guān)鍵階段。下一階段的工作難度更大、要求更高。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以人民為中心，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)持出重拳、下重手、“零容忍”，堅(jiān)持掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)、基層“拍蠅”相結(jié)合，嚴(yán)懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”；堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，準(zhǔn)確把握法律和政策界限，嚴(yán)把涉黑涉惡案件質(zhì)量關(guān)；積極推動(dòng)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以更強(qiáng)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展。在前一階段專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化出庭支持公訴，全面提升案件質(zhì)效，做到有黑必掃、除惡務(wù)盡；加強(qiáng)對(duì)辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件全過(guò)程監(jiān)督，保障專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。
強(qiáng)化律師刑事辯護(hù)權(quán)
王俊峰代表（中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
今年“兩高”報(bào)告都突出強(qiáng)調(diào)了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。在回顧2018年的工作中，最高人民法院工作報(bào)告中指出，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對(duì)阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴及時(shí)核查，全面推行電子卷宗，推廣網(wǎng)上異地閱卷和會(huì)見，接受律師網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)。
憲法明確規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”“被告人有權(quán)獲得辯護(hù)”。律師刑事辯護(hù)權(quán)是當(dāng)事人權(quán)利的延伸。律師在刑事案件中依法行使辯護(hù)權(quán)，根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者從輕、減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，對(duì)于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利，以及加強(qiáng)人權(quán)司法保障具有重大意義。
開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，目的就在于讓每一個(gè)刑事案件都有律師辯護(hù)和提供法律幫助，通過(guò)律師發(fā)揮辯護(hù)職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)刑事司法公正。今年“兩高”報(bào)告對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障非常重視，希望不斷完善律師刑事辯護(hù)制度，強(qiáng)化律師刑事辯護(hù)權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。
完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制
袁友方代表（湖南省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)）
最高人民法院工作報(bào)告指出，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，加強(qiáng)審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和管理。讓司法改革成效體現(xiàn)在審判質(zhì)量效率上，更好維護(hù)社會(huì)公平正義。完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，必須進(jìn)一步強(qiáng)化同案同判。同案同判、同案同罰是司法公正的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)的要求。要提升老百姓對(duì)公平正義的獲得感，就必須解決同案不同判、同案不同罰的問(wèn)題。
湖南省公安系統(tǒng)通過(guò)制定公安行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，全面規(guī)范民警的執(zhí)法行為，努力實(shí)現(xiàn)同案同判，近年來(lái)，行政復(fù)議和訴訟大幅下降。我感到，只有全面制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，突出規(guī)范化建設(shè)，才能做到“一碗水端平”。
建議深化智慧法院建設(shè)，在全國(guó)統(tǒng)一建立案件數(shù)據(jù)資源庫(kù)，強(qiáng)化審判前的研判應(yīng)用，用大數(shù)據(jù)給審判行為提供“一把尺”，為實(shí)現(xiàn)同案同判提供強(qiáng)大的科技支撐。
完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的監(jiān)督管理也不容忽視。建議健全司法監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化審判監(jiān)督的集體責(zé)任，完善終身審判責(zé)任制、類案監(jiān)督制等，全面提升司法隊(duì)伍監(jiān)督的效能，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。
加大未成年人保護(hù)力度
陳文華委員（江西省新余市副市長(zhǎng)）
“兩高”報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)是用許多鮮活的、社會(huì)上關(guān)注度高的案例來(lái)闡述工作，讓人民群眾對(duì)“兩高”工作有了更多了解，也真切感受到了公平正義。
作為一名婦聯(lián)界別的政協(xié)委員，我對(duì)最高檢工作報(bào)告中“用心做好未成年人檢察工作”這一部分印象深刻。最高檢工作報(bào)告中提到，針對(duì)校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無(wú)效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見。聽到這個(gè)案例時(shí)，我特別作了標(biāo)記。
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害未成年人犯罪案件打擊力度不斷加大，并且針對(duì)“熟人化”“網(wǎng)絡(luò)化”等新情況、新問(wèn)題有許多探索，值得肯定。目前，除了成年人對(duì)未成年人的侵害，社會(huì)上還存在未成年人對(duì)未成年人的侵害，應(yīng)當(dāng)對(duì)這類案件也提出有針對(duì)性的防范和處理辦法。
最高檢工作報(bào)告顯示，最高人民檢察院帶頭，四級(jí)檢察院1796位檢察長(zhǎng)兼任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。建議加強(qiáng)對(duì)未成年人的法治教育，培養(yǎng)未成年人的自我保護(hù)及遵法守法意識(shí)。
加強(qiáng)公益訴訟頂層設(shè)計(jì)
王涌天委員（北京理工大學(xué)信息與電子學(xué)部主任）
在“兩高”報(bào)告中，公益訴訟成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在最高人民檢察院工作報(bào)告中，有關(guān)公益訴訟的一組數(shù)據(jù)讓人印象深刻：“全年共立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件”。幾年前，公益訴訟在我國(guó)還是一件新鮮事，但近年來(lái)，隨著公益訴訟制度的建立與完善，大量公益訴訟案件進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。從環(huán)保訴訟開始，我國(guó)公益訴訟涉及領(lǐng)域不斷拓展，從維護(hù)食品藥品安全到維護(hù)英烈榮譽(yù)尊嚴(yán)，從保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全到保護(hù)耕地紅線，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的公益訴訟正在成為公共利益的積極捍衛(wèi)者。
建議加強(qiáng)公益訴訟的頂層設(shè)計(jì)，在制定制度、實(shí)施細(xì)則、辦案規(guī)則、力量配備等多方面、全流程予以重視；在線索發(fā)現(xiàn)上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制中處理好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與被動(dòng)受理的關(guān)系，可以從媒體曝光的熱點(diǎn)事件、檢察公益訴訟宣傳以及在主動(dòng)介入有關(guān)機(jī)關(guān)涉及公益訴訟領(lǐng)域相關(guān)工作過(guò)程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)案件線索。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾積極舉報(bào)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為或不作為，及時(shí)受理相關(guān)機(jī)構(gòu)移送的公益訴訟線索。
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