【法制日報(bào)】完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難題待解
發(fā)布日期：2019-03-15 供稿：法制日報(bào) 編輯：吳楠 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標(biāo)題：完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難題待解
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作為連續(xù)6年推動我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力,，“消費(fèi)”在2019年政府工作報(bào)告中被多次提及,?！斗ㄖ迫請?bào)》記者注意到,，政府工作報(bào)告在強(qiáng)調(diào)要推動消費(fèi)穩(wěn)定增長時(shí)的最后一句話是“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi),、便利消費(fèi)”,。
同時(shí)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)還在政府工作報(bào)告中提出“依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,，讓違法者付出付不起的代價(jià)”,。這種施以嚴(yán)懲的鮮明態(tài)度，引起社會公眾的高度認(rèn)同,。
在打擊假冒偽劣商品,、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，如何更有效率地維護(hù)市場秩序,，如何建立共識,，成為今年兩會上人大代表,、政協(xié)委員熱議的話題,。
假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場 消費(fèi)潛力釋放受到抑制
3月6日，國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆在十三屆全國人大二次會議記者會上稱,，消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用,，去年消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了76。2%,，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力,。
“在產(chǎn)品品質(zhì)方面，大量假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場,，‘低價(jià)又低質(zhì)’的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。在渠道下沉方面，布局城鄉(xiāng)的‘毛細(xì)血管’還沒有完全打通,，優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下行和服務(wù)下行還不夠深入,。在消費(fèi)維權(quán)方面，消費(fèi)者維權(quán)意識和維權(quán)能力相對不足,?！碧K寧控股集團(tuán)董事長張近東代表稱，這些消費(fèi)領(lǐng)域的老毛病始終制約著消費(fèi)潛力的釋放,，仍有待進(jìn)一步解決,。
步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長王填代表的問題則指向了新興的網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)?！熬W(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)作為類似于明星促銷和廣告宣傳的商業(yè)手段,，對消費(fèi)需求具有強(qiáng)大的引導(dǎo)力。但其本身并不被法律界定為廣告或是促銷手段，也不受相關(guān)市場監(jiān)管部門的直接管理,?！蓖跆钫J(rèn)為，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在形成高流量,、高收入的同時(shí),，利用監(jiān)管差異，扭曲了市場的競爭機(jī)制,。
也正因如此,，中國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系處于不斷完善的過程。
“關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系早已構(gòu)建起來,，其具體制度和內(nèi)容也在不斷完善,。在保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主權(quán),、公平交易權(quán),、個人信息保護(hù)、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受保護(hù)等方面,，還需要進(jìn)一步完善,。尤其在網(wǎng)絡(luò)購物、外賣點(diǎn)餐和快遞服務(wù)越來越普及的今天,，對消費(fèi)者個人信息保護(hù)的不足越來越凸顯,。”北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授,、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長孟強(qiáng)對記者介紹,，我國關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體系，在基本民事法律方面,，已經(jīng)有了民法總則,、合同法、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等法律,；在特別法方面，有了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊?？磥恚傮w來看,，消費(fèi)者友好型的法律體系已經(jīng)基本建立,，“特別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法經(jīng)過修改，更加健全,，引入后悔權(quán),、舉證權(quán)倒置,、隱私權(quán)等概念。等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例出臺后,，將更加完善,。未來，要確保新消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的精神在其他配套法律法規(guī)當(dāng)中得到體現(xiàn),，別相互掣肘,。所以，整合其他相關(guān)法律體系向消法看齊,，這很重要”,。
不過，孟強(qiáng)也坦言,，由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更多的是宣示了消費(fèi)者的權(quán)利,，但如何在法律效果上進(jìn)行規(guī)制，則還需要民法各部門法的規(guī)定,，“因此,，要進(jìn)一步將消費(fèi)者當(dāng)前權(quán)益落到實(shí)處，需要當(dāng)前的民法典各分編草案對現(xiàn)行基本民事法律作出更多修改和完善,。消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益如何通過合同法,、侵權(quán)責(zé)任法等法律落實(shí)，需要作出更具體的規(guī)定”,。
據(jù)孟強(qiáng)介紹,，2016年，國家工商總局起草了《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》上報(bào)國務(wù)院,，并向全社會公開征求意見。由于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的諸多制度都與民法典各分編的制度緊密相關(guān),，基于下位法不能與上位法相沖突的原理,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施條例必須與民法典的制度保持一致，因此,，最好等2020年民法典頒布之后再進(jìn)行修改和制定實(shí)施條例為宜,。
加大司法保護(hù)懲戒力度 讓違法者付出慘痛代價(jià)
3月3日，中國民航局局長馮正霖在兩會“部長通道”上的一番話,，引起了很多媒體的關(guān)注,。馮正霖說，今年3月15日,，將啟動12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話,，如果旅客在投訴過程中得不到回復(fù)，可以撥打這個電話,。民航局將負(fù)責(zé)監(jiān)督,，保證消費(fèi)者找得到門,、找得到人、找得到答案,。
在采訪中,，記者注意到，如今受理消費(fèi)者投訴的機(jī)構(gòu)不少,，投訴找得到門不難,，找得到人也不難，難的是得到一個滿意的答案,。消費(fèi)者投訴不是為了打卡擺Pose,，而是想要個說法、討個公道,。
孟強(qiáng)對記者介紹,，消費(fèi)者的投訴渠道主要是通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會和工商行政管理部門，這兩者較為暢通,，在處理商家違法行為方面發(fā)揮了重要的作用,。
劉俊海同樣肯定了相關(guān)渠道基本暢通。他向記者提出,，實(shí)際上,，糾紛解決是五大通道：一是消費(fèi)者跟商家友好協(xié)商；二是找第三方,，包括消協(xié),，進(jìn)行民間調(diào)解；三是請行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解,；四是約定仲裁條款,，提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；五是向法院提起訴訟,。
“這是個金字塔,，塔基是友好協(xié)商，塔尖是訴訟,，能夠協(xié)商成的盡量協(xié)商,。所以，在工商總局層面推廣的綠色通道制度很好,，鼓勵商家跟消費(fèi)者友好協(xié)商,，即便投訴到行政監(jiān)管部門，監(jiān)管也把投訴轉(zhuǎn)到商家,，商家與消費(fèi)者友好協(xié)商了就受褒獎,，協(xié)商不成投訴就多，在信用方面就丟分,。這是很好的經(jīng)驗(yàn),，可以探討,。”劉俊海說,。
不過,，劉俊海稱，目前的問題在于,，有時(shí)候消費(fèi)者的維權(quán)成本過高,，為了“追回一只雞必須殺掉一頭牛”的尷尬局面經(jīng)常存在,。因此,，劉俊海認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高維權(quán)收益,、降低維權(quán)成本,，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。
劉俊海建議：“第一個,，激活公益訴訟,，讓消協(xié)、檢察院提供更多的公益訴訟,；第二個,，更多地引進(jìn)舉證權(quán)倒置；第三個,，大量推廣懲罰性賠償請求權(quán)，包括以假買假,，消費(fèi)者的懲罰性賠償請求權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和尊重,。”
“由于消費(fèi)者與商家的糾紛,，經(jīng)常涉及民事糾紛,，這些機(jī)構(gòu)并不能作為裁判者進(jìn)行裁判，許多糾紛還是需要訴諸法院,，由法院作出裁判?！泵蠌?qiáng)建議,，因此，消協(xié)今后可以進(jìn)一步強(qiáng)化與司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會的聯(lián)系,，這些機(jī)構(gòu)協(xié)助或派遣律師定期提供公益服務(wù),，為需要通過法律途徑解決糾紛的消費(fèi)者提供高質(zhì)量的法律援助，從而更有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
據(jù)孟強(qiáng)介紹,，目前，對于消費(fèi)者權(quán)益的司法保護(hù)力度在逐年加大,，例如,，對于不良商家的懲罰性賠償適用比率越來越大,，金額也越來越高。但也有不少問題需要司法機(jī)關(guān)予以完善,，例如對于職業(yè)打假者、知假買假者是否予以消費(fèi)者地位的認(rèn)可,，是否可以予以懲罰性賠償?shù)谋Ｗo(hù)，各地法院出現(xiàn)了不同的判決,，有些承認(rèn)知假買假者消費(fèi)者的地位，并對商家適用懲罰性賠償,，有些法院則不予認(rèn)可,。這些情況引發(fā)社會各界不同的認(rèn)識和爭論,，類似這些問題需要司法機(jī)關(guān)積累經(jīng)驗(yàn),，制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)同案同判,、同法同解。
在今年兩會上,，關(guān)于消費(fèi)者普遍關(guān)心的假冒偽劣產(chǎn)品問題，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅在回答記者提問時(shí)稱,，要在監(jiān)管和懲罰方面創(chuàng)新一些制度，比如巨額懲罰制度,、內(nèi)部舉報(bào)人制度，以及沒收和全部銷毀被發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，讓假冒偽劣制造者付出付不起的代價(jià),。
加強(qiáng)企業(yè)自律社會共治 完善消費(fèi)領(lǐng)域信用建設(shè)
中國消費(fèi)者協(xié)會確定了2019年消費(fèi)維權(quán)年的主題——“信用讓消費(fèi)更放心”。
在今年兩會上,，寧吉喆也說，要落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策,，應(yīng)重點(diǎn)改善市場消費(fèi)環(huán)境，特別是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。改善市場消費(fèi)環(huán)境,，首先的問題就是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè),，加強(qiáng)重要商品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。
對此,，劉俊海稱，目前的監(jiān)管模式正在從過去的傳統(tǒng)調(diào)查和處罰監(jiān)管模式,，升級改版為信用監(jiān)管，“也就是聯(lián)合褒獎?wù)\信,、懲戒失信,。在這種大背景下,，為了讓企業(yè)慎獨(dú)自律,，見賢思齊，擇善而從,，為了擦亮市場的眼睛，今年定為信用主題”,。
孟強(qiáng)則認(rèn)為,，正如消費(fèi)包含交易雙方一樣,，信用也包括商家的信用和消費(fèi)者的信用兩面,。但從目前來看，更需要強(qiáng)調(diào)商家的信用,，商品和服務(wù)提供者的信用。
“一個社會,，只有人人講信用，才是一個可靠的,、讓人心情放松的社會，否則消費(fèi)者遇到不講信用的商家,，導(dǎo)致自身權(quán)益受損，需要耗費(fèi)大量人力,、物力和時(shí)間成本去通過各種途徑維權(quán),，即便維權(quán)成功,，最后得到的賠償也未必能完全覆蓋所支出的成本，得不償失,。”孟強(qiáng)說,，同時(shí)在這一過程中，也有大量的社會資源浪費(fèi),。因此，強(qiáng)調(diào)商家講信用,，提高失信成本,，加大對失信人的懲戒力度,，就能夠遏制不良商家為了牟利不惜侵犯消費(fèi)者權(quán)利的僥幸心態(tài)，提高商家違法的成本,，從而在根本上幫助消費(fèi)者保障自身的權(quán)利，進(jìn)而構(gòu)建起良好的營商環(huán)境,、消費(fèi)環(huán)境，讓人們對商品和服務(wù)的品質(zhì)產(chǎn)生信任乃至信賴,，這也有助于鼓勵良心商家，培育工匠精神,。
在今年全國兩會第二場“部長通道”上，張茅就消費(fèi)者普遍關(guān)心的假冒偽劣產(chǎn)品問題回答記者提問時(shí)稱,，加強(qiáng)企業(yè)自律和社會共治，完善社會信用體系,，完善有關(guān)法律法規(guī)。
對此,，孟強(qiáng)認(rèn)為,，當(dāng)前,，經(jīng)營者信用缺失的現(xiàn)狀依然十分嚴(yán)重，消費(fèi)者的諸多權(quán)利依然未能得到充分的實(shí)現(xiàn),。
“一方面，我國改革開放多年,，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立起來，參與市場活動的主體數(shù)量龐大,，經(jīng)營者類型多元化，其品質(zhì)良莠不齊,，同時(shí)市場監(jiān)管未能全方位、全時(shí)段覆蓋,，難免出現(xiàn)一些信用缺失者,。”孟強(qiáng)說,，另一方面，對于經(jīng)營者失信而侵害消費(fèi)者權(quán)益的懲戒力度還不夠大,，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰,，還是消費(fèi)者的民事訴訟索賠，這導(dǎo)致經(jīng)營者信用缺失之后的違法成本不高,，因此有不少不良商家敢于鋌而走險(xiǎn)。
對于如何建立消費(fèi)領(lǐng)域的信用體系,，劉俊海建議：第一，希望企業(yè)慎獨(dú)自律,，見賢思齊，擇善而從,，改革向善,；第二,，呼吁行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，清除潛規(guī)則,，害群之馬，規(guī)則越嚴(yán)格,，越有利于提升行業(yè)公信力；第三,，改善、加強(qiáng)行政監(jiān)管,，必須消除監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū),、監(jiān)管真空地帶和監(jiān)管孤島現(xiàn)象,，鑄造監(jiān)管合力，提升監(jiān)管公信,；第四，打造消費(fèi)者友好型的司法救濟(jì)體系,，法院對消費(fèi)糾紛案件要做到快立案、快審理,、快判決,、快執(zhí)行,，重點(diǎn)解決司法不公和執(zhí)行難兩大問題。
在助力建立消費(fèi)領(lǐng)域信用體系方面,，劉俊海認(rèn)為消協(xié)的作用很大，應(yīng)該起到包括消費(fèi)警示類的消費(fèi)指導(dǎo)作用,，以及調(diào)解消費(fèi)糾紛、提起公益訴訟,、對消費(fèi)者提起的訴訟進(jìn)行訴訟服務(wù)素質(zhì)支持、同行業(yè)協(xié)會對等協(xié)商等諸多作用,。
“很多職責(zé)現(xiàn)在還沒完全激活，我認(rèn)為消協(xié)應(yīng)該是四個法定：法定機(jī)構(gòu),、履行法定職責(zé),、有法定的編制,、法定的經(jīng)費(fèi)保障。但目前消協(xié)的處境并不理想,。”劉俊海說,。他主張把優(yōu)化營商環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益結(jié)合起來，“現(xiàn)在大家接受了優(yōu)化營商環(huán)境的理念,，但又把保護(hù)消費(fèi)者的觀念忘了,，所以要給消協(xié)系統(tǒng)鼓鼓勁、打打氣,，同時(shí)也敲打敲打地方領(lǐng)導(dǎo)。我們要打造消費(fèi)者友好型的法治化,、便利化、國際化的營商環(huán)境,，如果不善待消費(fèi)者,，優(yōu)化營商環(huán)境就落空了，就成了惡化營商環(huán)境”,。
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