【新京報(bào)】教育規(guī)劃制定需公眾參與
發(fā)布日期：2008-09-10 閱讀次數(shù)：
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作者：楊東平（北京理工大學(xué)教授） 來(lái)源：新京報(bào)2008年09月06日
楊東平 （北京理工大學(xué)教授）
日前,，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議,，通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂工作方案。會(huì)議確定了這次規(guī)劃制定的一個(gè)重要原則和方法，強(qiáng)調(diào)要“廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者,、社會(huì)各界,、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn),，重大問(wèn)題在社會(huì)公開(kāi)討論,，使規(guī)劃編制過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,，成為統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)的過(guò)程”,。這是值得肯定的重要變化。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)教育公共政策的制定,，具有一種“理想導(dǎo)向”的特征，即主要從一種宏大理念,、宏偉目標(biāo)出發(fā),，而不是從解決具體問(wèn)題出發(fā)，往往缺乏必要的財(cái)政支持,、配套的政策手段,，操作性較差。同時(shí),，政策議題主要由政府內(nèi)部的權(quán)力精英提出,，政策方案主要由政府主管部門制定，具有所謂“內(nèi)輸入”的特征,，缺乏自下而上的決策過(guò)程,，缺乏利益相關(guān)方的參與和博弈。因此,，許多初衷良好的政策,，在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)大面積失真變形,，例如大學(xué)擴(kuò)招,、大學(xué)合并等政策。
教育不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶,、關(guān)系每一個(gè)兒童的民生問(wèn)題,，也關(guān)系國(guó)家的前途和民族的未來(lái)。正是由于教育的這種特殊重要性,，如何保證教育發(fā)展和改革規(guī)劃的科學(xué)性,、公正性和前瞻性，成為一個(gè)特定的問(wèn)題,。為了超越行政權(quán)力和部門利益的局限,，許多國(guó)家和地區(qū)成立了非行政化的、有廣泛社會(huì)代表性的審議機(jī)構(gòu),，例如上世紀(jì)80年代以來(lái)日本的教育改革,，成立由社會(huì)各界代表構(gòu)成、直屬總理大臣的“臨時(shí)教育審議會(huì)”,，提出多個(gè)咨詢報(bào)告,，引起朝野討論。
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)上世紀(jì)90年代的教育改革,，組成由李遠(yuǎn)哲召集,、各界人士參與的“教育改革審議委員會(huì)”，制定教育改革總咨議報(bào)告書(shū)。逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的教育審議制度,，是我國(guó)教育體制改革,、促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要內(nèi)容,。
在近年來(lái)我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)行政務(wù)公開(kāi),、信息公開(kāi)的過(guò)程中,，許多領(lǐng)域的決策方式已經(jīng)發(fā)生了重大變革，走在了教育領(lǐng)域之前,。例如醫(yī)改方案的制定,，委托政府研究部門、非政府部門,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),、國(guó)際組織平行地提供8個(gè)不同方案，再加以比較和綜合,。此外,，一些重要的立法和修法，如物權(quán)法的制定,、刑法修改等,，也采取了公開(kāi)草案，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的開(kāi)放式?jīng)Q策,，都值得此次教育規(guī)劃制定借鑒,。
目前，教育決策過(guò)程已經(jīng)能不同程度地吸收專家,、學(xué)者的參與,，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒(méi)有擺脫“內(nèi)部人”決策的模式,。應(yīng)當(dāng)更大程度地開(kāi)放這一過(guò)程,，不僅使在教育第一線的教師、校長(zhǎng),、學(xué)生,、家長(zhǎng)能表達(dá)和參與，而且有民主黨派,、企業(yè)界,、科技界、勞動(dòng)和就業(yè)部門,、社區(qū)人士,、海外仁人志士等的廣泛參與,，能就有爭(zhēng)議的重大問(wèn)題公開(kāi)討論和辯論，從而形成共識(shí),，凝聚改革的動(dòng)力,，奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，制定出“人民群眾滿意,、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的高水平規(guī)劃綱要”,。
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