【光明日?qǐng)?bào)】我校人文學(xué)院宋益佳撰文 清潔發(fā)展機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力
發(fā)布日期:2009-06-26 閱讀次數(shù):
原文鏈接:http://www.gmw.cn/01gmrb/2009-04/13/content_908183.htm
作者:宋佳益 來(lái)源:《光明日?qǐng)?bào)》2009年4月13日 摘編:新聞中心 國(guó)慶
《京都議定書(shū)》引入了排放貿(mào)易、聯(lián)合履約,、清潔發(fā)展機(jī)制三種靈活機(jī)制,,允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)相互間及同發(fā)展中國(guó)家合作,完成有關(guān)限制和削減排放的承諾,。其中,,作為幫助發(fā)達(dá)國(guó)家以最小成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體限控和減排義務(wù)的融資機(jī)制,清潔發(fā)展機(jī)制是唯一發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作的機(jī)制,,我國(guó)現(xiàn)階段主要參與的是此項(xiàng)機(jī)制規(guī)定的溫室氣體排放貿(mào)易,。
《京都議定書(shū)》規(guī)定,自生效之日起至第一承諾期(2008-2012年)開(kāi)始,,參與清潔發(fā)展機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可以獲得由該項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量,。我國(guó)目前是僅次于美國(guó)的溫室氣體排放大國(guó),有很大潛力參與清潔發(fā)展機(jī)制,。不少研究者認(rèn)為,,我國(guó)將在未來(lái)的清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)占40%-60%的份額,完全可以通過(guò)該機(jī)制引進(jìn)一部分外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,;同時(shí),,項(xiàng)目業(yè)主也可通過(guò)出售經(jīng)證明的減排量彌補(bǔ)采用先進(jìn)技術(shù)所增加的成本,甚至可以通過(guò)出售減排量獲得收益,。
最具潛力的合作伙伴
《京都議定書(shū)》規(guī)定,,工業(yè)化國(guó)家在2008-2012年期間,必須減少相當(dāng)于1990年排放水平5.2%的溫室氣體,;到2012年,,至少減少50億噸二氧化碳排放,其中至少25億噸減排量必須來(lái)自減排權(quán)交易,。
發(fā)達(dá)國(guó)家為完成《京都議定書(shū)》中的承諾,,在2008年至2012年內(nèi),每年需要通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)約2億至4億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。以現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算,,國(guó)際溫室氣體貿(mào)易市場(chǎng)的年交易值可達(dá)140億至160億美元,,而我國(guó)被認(rèn)為是潛力最大的賣(mài)家之一。
世界銀行的研究表明,,中國(guó)將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目一半以上的溫室氣體,,這將給中國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研究小組的研究同樣表明:到2010年,,清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目將會(huì)使我國(guó)接受的外國(guó)投資凈增加39.442億元人民幣,。一些美國(guó)觀察家甚至認(rèn)為,我國(guó)在這一市場(chǎng)上的地位類(lèi)似于沙特阿拉伯之于全球石油市場(chǎng)——這還只是看得到的收益,。
另一難以估量的影響是:清潔發(fā)展機(jī)制需要改進(jìn)技術(shù),,提高能效或改變?nèi)剂?我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)可以借此得到調(diào)整。據(jù)專家估算,排放權(quán)貿(mào)易不僅會(huì)為中國(guó)提供額外的資金來(lái)源,還能削減基準(zhǔn)方案下11.3%—40.1%的二氧化碳排放量,。此外,排放貿(mào)易還會(huì)減少其他污染排放,從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。
作為溫室氣體減排潛力最大、成本最低的國(guó)家之一,,同時(shí)也是最具潛力的清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際合作伙伴,,我國(guó)如果能夠在公平的基礎(chǔ)上運(yùn)用好清潔發(fā)展減排機(jī)制,爭(zhēng)取國(guó)外資金和技術(shù),,就能降低能源消耗取得減排信用,,從而獲得新的資金來(lái)源,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力,。
項(xiàng)目實(shí)施遭遇眾多難題
雖然清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在我國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)及優(yōu)越的實(shí)施環(huán)境,,但項(xiàng)目的實(shí)施不可避免地遇到許多問(wèn)題。
首先,,清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目程序復(fù)雜,。由于要履行國(guó)內(nèi),、國(guó)際兩套程序,輾轉(zhuǎn)數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu),,一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)至少要3—6個(gè)月,。因此,縮減清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的程序周期應(yīng)成為我國(guó)政府和專門(mén)機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急,。為鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資者的信心,政府不妨成立專門(mén)管理部門(mén),,出臺(tái)政策鼓勵(lì),、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展項(xiàng)目,也可在政府內(nèi)部設(shè)立機(jī)構(gòu)推進(jìn)清潔發(fā)展項(xiàng)目,。
其次,,我國(guó)企業(yè)對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足。在去年初能源價(jià)格高漲的大背景下,,全國(guó)緊急上馬一大批本可以利用清潔發(fā)展機(jī)制進(jìn)行改造的項(xiàng)目,。這批項(xiàng)目只能等到二期工程甚至更晚進(jìn)行改造,估計(jì)至少需要兩年左右時(shí)間,。比如沿海地區(qū)新上一批天然氣項(xiàng)目,,將10個(gè)項(xiàng)目捆綁在國(guó)際上進(jìn)行設(shè)備招標(biāo),如果設(shè)計(jì)成清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,,將給國(guó)家?guī)?lái)豐厚的額外收益,。我國(guó)政府和一些企業(yè)正抓緊時(shí)間促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的發(fā)展和實(shí)施。例如晉煤集團(tuán)與世界銀行簽訂的迄今全球最大的一單清潔發(fā)展機(jī)制買(mǎi)賣(mài),,就是由政府挑選,、包裝并親自參與談判的。
第三,,我國(guó)需建立自己的碳基金,。從眾多國(guó)家的使用效果來(lái)看,碳基金對(duì)節(jié)能減排和可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生了很大推動(dòng)作用,,從客觀上驗(yàn)證了碳基金的有效性和影響力,。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn),將其作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要一環(huán)?,F(xiàn)在全球碳交易市場(chǎng)價(jià)格還不確定,,買(mǎi)方市場(chǎng)上減排量報(bào)價(jià)過(guò)低,再加上清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目周期的復(fù)雜性,,大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)并不具備必要的資金及技術(shù),,所以通過(guò)碳基金參與投資,既可以緩解項(xiàng)目的前期資金壓力,,又能分擔(dān)部分投資風(fēng)險(xiǎn),。
最后,,加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人在引進(jìn)投資項(xiàng)目時(shí)的減排意識(shí)。今后,,企業(yè)在項(xiàng)目投資,、技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)成本核算中,,首先要選能源效率高的品種,。一般企業(yè)都按50年的規(guī)模投資,但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書(shū)》的減排規(guī)定,,所以從現(xiàn)在起企業(yè)就要有所準(zhǔn)備,。
隨著各級(jí)管理機(jī)制的逐步建立、完善以及排放信用的評(píng)價(jià)計(jì)入,,國(guó)內(nèi)企業(yè)的投資熱情會(huì)大大提升,,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)得到逐步積累。相信我國(guó)可以利用好清潔發(fā)展機(jī)制,,借助外來(lái)資金和技術(shù)提高自身能源效率和改善能源結(jié)構(gòu),。
(作者單位:北京理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院)
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