【科學時報】胡海巖：設立高等教育特區(qū) 突破教育改革瓶頸
發(fā)布日期：2010-03-10 閱讀次數(shù)：
來源：《科學時報》(2010-3-9 B4 視點) 摘編：黨委宣傳部 段煉 國慶
原文鏈接：http://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2010/3/229676.html
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全國政協(xié)委員,、中國科學院院士
北京理工大學校長 胡海巖
編者按：3月3日,，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第三次會議在北京人民大會堂開幕。3月7日上午，中央政治局委員,、十一屆全國政協(xié)副主席王剛等中央領導到教育界看望委員并聽取意見，全國政協(xié)委員,、中國科學院院士,、北京理工大學校長胡海巖院士作為大家推選的代表作了專題發(fā)言。該發(fā)言獲得委員們好評,，引起了社會各界的廣泛關注,。《科學時報》3月9日進行了刊登,，現(xiàn)予以轉載,，以饗廣大師生員工和校友！
●高等教育特區(qū)的基本改革思路是公開遴選最優(yōu)秀的教育家群體,，放手讓他們依法治校,，創(chuàng)新體制機制。這項工作應選擇少量省市,、高校和教育家開展小范圍試點,，既便于操作，又避免一窩蜂,，還可對不同發(fā)展模式進行比較,，做到“可行”、“可控”,、“可比”,。
□胡海巖
溫家寶總理在政府工作報告中精辟論述優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要抓的頭等大事就是推進教育改革,。教育改革涉及方方面面,，難度很大。我建議由國家和地方人民政府共同設立若干高等教育改革試驗區(qū)（簡稱高教特區(qū)）,，試點加速推進高等教育改革,，進而帶動和深化教育體制機制改革,。
必要性
我國教育改革正處在攻堅克難階段，必須選擇好的切入點,。高等教育對整個教育起著龍頭帶動作用,，應該成為改革的切入點。然而,，我國2000多所大學所處的地區(qū),、辦學水平、文化傳統(tǒng)等差異極大,，難以制定統(tǒng)一的改革思路,。因此，有必要選擇若干所大學作為高等教育特區(qū),，作為改革切入點,，進行大膽的體制機制改革探索，從而帶動整個教育改革,。
溫總理提出：要解放思想,，大膽突破，勇于創(chuàng)新,，鼓勵試驗,，對辦學體制、教學內(nèi)容,、教育方法,、評價制度等進行系統(tǒng)改革。系統(tǒng)改革涉及面很廣,，需要政府,、學校和社會共同來探索，而不是局限于學校內(nèi)部管理的若干變革,。因此,，有必要在經(jīng)濟、文化條件比較適宜的省市設立高等教育特區(qū),，開展系統(tǒng)改革的探索,。
可行性
目前，設立高等教育特區(qū)已具有較好的思想基礎和實踐基礎,。首先,，人民群眾熱切期盼高等教育走出一條改革之路，高等教育界具有加速體制機制改革的強烈愿望,。其次,，改革開放的實踐證明,，設立經(jīng)濟特區(qū)對國家經(jīng)濟體制改革起到了探索和引領作用,。這個“特”沒有偏離社會主義的方向,，而是“特”在發(fā)展模式和運行機制上，它的成功為設立高等教育特區(qū)提供了實踐基礎,。
正是經(jīng)濟改革開放的排頭兵——深圳市,，如今已率先開展高等教育改革，策劃創(chuàng)建南方科技大學,。這是深圳市委,、市政府對我國高等教育體制機制改革的有益探索。南方科技大學策劃成立之初便有令人耳目一新之舉,。通過全球校長遴選,，最終聘任杰出教育家朱清時委員作為創(chuàng)校校長。該校正在開展的學科設置,、教師引進,、人才培養(yǎng)等工作充滿“特色”。最重要的是,，學校實行理事會治理,，探索教授治校，明確界定政府與學校,、行政與學術的權力界限,。我們期盼這所大學成為改革力度大，受限制約少,，與國際接軌的典范,，期盼設立若干這樣的高教特區(qū)。
對設立高等教育特區(qū)的思考
高等教育特區(qū)的基本改革思路是公開遴選最優(yōu)秀的教育家群體,，放手讓他們依法治校,，創(chuàng)新體制機制。這項工作應選擇少量省市,、高校和教育家開展小范圍試點,，既便于操作，又避免一窩蜂,，還可對不同發(fā)展模式進行比較,，做到“可行”、“可控”,、“可比”,。
設立高等教育特區(qū)必須堅持社會主義的辦學方向，承擔培養(yǎng)高級專門人才,、發(fā)展科學技術文化,、促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大任務；必須堅持遵循教育規(guī)律辦學,，積極借鑒世界著名大學的成功辦學經(jīng)驗,，探索體制機制改革的新路,。
建設高等教育特區(qū)，需要調(diào)節(jié)好以下三種關系,。
一是調(diào)整政府與大學的關系?，F(xiàn)行體制中，政府“辦”大學,，政府“管”大學,。在特定歷史階段，這種模式可加速發(fā)展,。但長此以往,，政府對大學管得多、統(tǒng)得死,、限得嚴,，問題日趨嚴重。這種強勢行政管理自然導致大學內(nèi)部管理日趨“政府化”,，也就是社會熱議的高校“行政化”,。如果政府對大學的“管”體現(xiàn)在人、財,、物的管理權力上,，則大學內(nèi)部管理不可避免地出現(xiàn)資源分配行政化，行政權力“大”于學術權力,。如果政府對于大學的“管”體現(xiàn)在行政指令,、目標完成和評價上，則大學發(fā)展建設必然走上功利化道路,。由于政府在管大學的同時“賦予”它太多的社會職能,，諸如校園穩(wěn)定、離退休職工養(yǎng)老,、后勤服務等等,，大學只好用政府管理社會的方式來應對。這些都是高校“行政化”的重要原因,。
對于高等教育特區(qū),，必須調(diào)整政府與大學的關系，將政府對大學的“辦”與“管”和“評”有機分離,。探索政府“興辦大學”,，董事會“謀劃大學”，教育家“建設大學”,，教授“治理大學”的機制,，這是絕大多數(shù)世界著名大學成功的經(jīng)驗。對于高等教育特區(qū)，政府應全面執(zhí)行《高等教育法》,，按照溫總理的要求,，進一步落實高校辦學自主權，如取消統(tǒng)一的招生考試,、取消專項建設,、取消經(jīng)常性的檢查評估等,，讓教育家享有自主辦學的權力,，讓教師享有全身心投入教育教學、科學研究的快樂,。
二是調(diào)整大學與中學的關系?，F(xiàn)行體制中，大學與中學相對獨立,，分擔不同的人才培養(yǎng)任務,，唯一的聯(lián)系就是高考。高考日益顯現(xiàn)出亟待改革之處,，特別是相對分離的考試和招生模式使得高等教育與高中階段教育彼此缺少聯(lián)系,。
對于高等教育特區(qū)，要調(diào)整大學與中小學的關系,。從系統(tǒng)論看,，優(yōu)秀生源是高等教育的輸入，是高中教育的輸出,。我們必須把握這個聯(lián)系環(huán)節(jié),，將大學教育和基礎教育作為一個大系統(tǒng)看待，改革切入點就是在高等教育特區(qū)實行新的選拔機制,。南方科技大學將選拔高二優(yōu)秀學生進行實驗班教育就是一種有益嘗試,。高等教育特區(qū)應享有完全自主的招生權力，包括對招生計劃,、考試內(nèi)容,、錄取條件、錄取人數(shù)的自主決定,，進而有效地因材施教,。在這種模式帶動下，部分中學將率先擺脫高考指揮棒的指揮,，切實提高學生的綜合素質,。同時，大學與中學可以加深合作,，形成高中教育與大學教育的順暢銜接,。
三是調(diào)整大學與社會的關系。現(xiàn)行體制中,，大學服務社會的能力相對較弱,，以被動服務為主,，引領能力不強，社會地位不高,；而社會對大學缺少必要的支撐,，卻將過多社會責任轉移到大學。例如,，我國部分大學曾仿效發(fā)達國家,，興建無圍墻校園，但幾乎沒有成功之例,。究其原因,，發(fā)達國家的治安、住宿,、餐飲等一系列保障均是社會行為,，高校與社會融合一體，且責任分明,。當然,，國外著名大學的社會性強更多體現(xiàn)在其思想庫、知識庫的功能上,，體現(xiàn)在對社會的引領上,，體現(xiàn)在社會對大學的信任上，體現(xiàn)在校友贊助和社會捐助上,。
設立高等教育特區(qū),，要調(diào)整大學與社會的關系。大學要服務社會,，要傳播文化,，要啟迪智慧，要塑造人格,。大學不僅通過知識創(chuàng)新促進經(jīng)濟和社會發(fā)展,，先進的大學管理文化、制度文化,、精神文化應是國家先進文化的重要組成部分,；社會的支持、幫助,、捐贈,、融合，為大學發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和有力的物質保障,。因此高等教育特區(qū)應實行更為寬松有效的政策,，為大學贏得社會尊重和社會資助提供幫助。
我期盼，通過設立高等教育特區(qū),，還大學以學術本色,，建立現(xiàn)代大學制度，并以此為突破口,，推進國家教育體制機制的改革和創(chuàng)新,。
（該文系今年兩會上，中央領導看望教育界政協(xié)委員時,，作者代表眾多委員所作的主題發(fā)言,。）
(審核：賀亞蘭）
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