【中國高等教育】北理工黨委書記郭大成：產學研用緊密結合 推進國家技術創(chuàng)新體系建設
發(fā)布日期：2010-10-11 閱讀次數(shù)：
產學研用緊密結合 推進國家技術創(chuàng)新體系建設
北京理工大學黨委書記 郭大成
來源：《中國高等教育》2010年第13/14期 摘編：黨委宣傳部 國慶
“高校要牢固樹立主動為社會服務的意識,，全方位開展服務,。推進產學研用結合,，加快科技成果轉化”,，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對高校的期待,，也是建設創(chuàng)新型國家的迫切需求,。在我國技術創(chuàng)新體系中,，“學”和“研”為企業(yè)的產品創(chuàng)新提供技術支撐,，而“用”則是技術創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點,。如果不能在市場應用,，技術創(chuàng)新也就失去了它的意義。因此,，把“用”引入產學研,，是解決我國長期存在的科技、經濟相脫節(jié)的一個關鍵舉措,。產學研用的結合,，進一步強化了技術創(chuàng)新需要以市場為導向的重要作用。作為我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地,，基礎研究和高技術領域原始創(chuàng)新的主力軍,，解決國民經濟重大科技問題、實現(xiàn)知識轉移,、成果轉化的生力軍,，高校必須主動加強產學研用結合，將科技成果更好地轉化為現(xiàn)實生產力,，把以企業(yè)為主體,、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系建設作為重要抓手，主動服務于社會主義現(xiàn)代化建設,。
一,、高校參與產學研用結合的典型實現(xiàn)形式
根據產學研合作各方關聯(lián)程度，高校與企業(yè)的合作大致可分為松散型,、半緊密型和緊密型三個層次,。松散型合作是當前產學研合作中比較普遍的一種合作類型；半緊密型合作是在松散型合作基礎上,，進一步拓展合作的深度和廣度,，形成優(yōu)勢互補的產學研聯(lián)合體,；緊密型合作是半緊密型合作的延伸和發(fā)展，使合作雙方形成利益共同體,。
松散型合作主要是通過項目合作,，即用具體的項目將高校和企業(yè)結合在一起。項目的提出者既可以是企業(yè),，也可以是高校,。合作通常以技術開發(fā)、轉讓,、咨詢和服務等多種形式展開,。企業(yè)是科研投入的主體和成果應用的主體，高校是技術研發(fā)的主體,。這種合作方式通常是隨項目合同關系的建立而產生,，隨項目合同關系的解除而解除，是一種有限時段的,、動態(tài)的合作,。
半緊密型合作主要是通過高校與企業(yè)或地方政府共建科研機構，開展持續(xù)穩(wěn)定的合作,。企業(yè)在高校建立工程研究中心,、專業(yè)實驗室等技術集成與擴散中心，開發(fā)高新技術產品,；高校在企業(yè)建立研發(fā)中心,，以企業(yè)生產技術改造和新產品開發(fā)為目標，直接促進技術進步,。在共建科研開發(fā)機構中,，科學研究、技術開發(fā),、中間試驗,、批量生產和銷售服務緊密相聯(lián)，技術創(chuàng)新成果適用性強,，應用于生產的周期短,、收效快。這種合作方式有利于高校與企業(yè)或地方政府之間保持長期穩(wěn)定的合作關系,，有利于將技術優(yōu)勢不斷發(fā)展為規(guī)模經濟優(yōu)勢,。
緊密型合作主要是在前兩種合作類型的基礎上進一步加強結合，以開發(fā)出的產品作為支柱產品,，創(chuàng)辦生產,、經營、技工貿一體化的經濟實體,，從而形成利益共同體聯(lián)合創(chuàng)新,。在合作中,，雙方責、權,、利明確,，合作積極性高，企業(yè)隨著高校新技術的注入,，不斷推出新產品,，具有很強的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作雙方往往在各自的領域中具有顯著的優(yōu)勢,。這種合作最密切,，實際上是一種強強聯(lián)合,。
高校投身產學研用合作以來,，為了促進項目、資金,、人才等要素的進一步結合,，不斷提高成果的轉化和產出效率，嘗試了多種實現(xiàn)形式,，典型的有五種：
依托大學科技園,。以具有較強科研實力的大學為依托，將大學的綜合智力資源優(yōu)勢與其它社會優(yōu)勢資源相結合,，為高?？萍汲晒D化、高新技術企業(yè)孵化,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、產學研用結合提供支撐平臺和服務機構。國家大學科技園是高?？萍汲晒D化與產業(yè)化的重要通道,，對于加速高校科技成果的轉化與產業(yè)化,，開展創(chuàng)業(yè)實踐活動,，培育高層次的技術、經營和管理人才都具有重要的意義,。
與企業(yè)共建研發(fā)機構,。高校與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、教學實驗示范中心,、工程技術中心等研究機構,，通過共建研究機構，企業(yè)對高校專業(yè)領域技術創(chuàng)新進行持續(xù)投入,，有效縮短產品化周期,，儲備技術和人才,；高校利用企業(yè)提供的充足資金，實現(xiàn)某一專業(yè)領域的攻關,，保證科研的連續(xù)性,，快速占領該領域的制高點。
在中心城市建研究院,。結合地方經濟發(fā)展的熱點對學校的技術成果開展中試,、孵化工作，針對地方主導產業(yè)中的共性技術和關鍵技術開展研究,，解決產業(yè)和行業(yè)的共性技術問題,，從而推動產業(yè)升級。
組建學科性公司,。由大學科研人員為主體依法設立的集科研,、生產、創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的企業(yè)法人,，最顯著的特征是具有“知識創(chuàng)造”能力,，主要任務是盡快將科研成果孵化為成熟的技術并形成產品，投入應用或生產,，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產力的快速轉化,，實現(xiàn)科研人員科技知識、科研成果的保值和增值,。
與企業(yè)共建經濟實體,。高校與企業(yè)在多年項目合作或信息交流的基礎上，建立產學研用長效合作機制,，將雙方優(yōu)勢有機結合,，利用經濟杠桿把雙方利益密切結合在一起，形成經濟利益共同體,。在具體實踐中,，可成立股份制企業(yè)（集團），學校以所開發(fā)的產品或技術（個別投入一定的資金）占有股份,，以董事會的形式參與管理,；也可以是高校與企業(yè)聯(lián)合承擔工程研制任務，以協(xié)議的方式明確聯(lián)合體領導成員,、辦事機構及合作內容,，具體合作以合同方式約定。
二,、高校投身產學研用結合面臨的問題
從20世紀50年代開始,，新中國就強調大學教育要與工農業(yè)生產相結合，鼓勵教師和學生到生產第一線學習,、從事研究,，高等學校開始創(chuàng)建校辦工廠,。改革開放初期，政府提出高校要面向經濟發(fā)展,，開展技術轉化工作,，高校紛紛設立校辦科技型企業(yè)。1992年,，原國家教育委員會開始實施國家“產學研聯(lián)合開發(fā)工程”,，國家逐步制定關于產學研正式合作的文件。1999年8月,，中共中央,、國務院做出了《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化》的決定，把產學研合作提到了國家戰(zhàn)略的高度,。2006年1月,，全國科技大會部署《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，提出了2020年把我國建設成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標,，對高校投身產學研合作提出了明確要求,。伴隨著這一歷史進程，高校“社會服務”的職能和社會地位日益凸顯,，高校承擔了越來越多的與企事業(yè)單位合作的科研項目，在為產業(yè)技術升級做出貢獻的同時,，也極大地促進了自身發(fā)展,。高校積極投身產學研用合作，為國家技術創(chuàng)新體系的建設做出了突出貢獻,，它既是主要參與者,，也是受益者。在這個過程中,，高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不斷提升,，科技創(chuàng)新實力和水平不斷提高，服務社會的能力不斷增強,。
雖然近年來高校在產學研用合作中取得了顯著的成績,，但高校與企業(yè)的合作層次還比較低，合作動力不足,，合作效率和效益不高,，仍面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：
產學研用各方的定位和應發(fā)揮的作用不明確,。在產學研用密切結合的過程中,，用戶是技術創(chuàng)新的重要參與者和利益相關者。過去產學研結合側重于鼓勵賣方主導的創(chuàng)新,；而產學研用新形式的提出,，讓買方參與進來,，更有利于實現(xiàn)以市場為導向的技術創(chuàng)新。在產學研用各方中,，政府應起引導,、支持和推動作用，但也存在領導和指導作用發(fā)揮過多的問題,，有“越位”的情況,，應該從發(fā)揮領導、指導作用向引導作用過渡,；企業(yè)是核心,，起主體作用，但不少大企業(yè)在與高校合作中更多地想發(fā)揮“主宰”的作用,，忽視了高校的應有地位和利益需求,；高校是創(chuàng)新的源泉，但一些高校熱衷于產品生產過程,，想要從項目“設計,、研制、生產”一竿子插到底,，不僅忽視了高校本應在基礎研究和原始創(chuàng)新方面發(fā)揮的作用,，也在一定程度上侵占了企業(yè)的利益。
高校與企業(yè)合作的科學,、合理的利益分配和協(xié)調機制還未建立,。大學與企業(yè)合作的目標之一就是各個參與主體以及相關各方在合作過程中實現(xiàn)自身利益的滿足和擴大化。因此,，無論是企業(yè),，還是大學，各方合作的目標之一在于利益的獲得,。在實際運行中雖然強調了“共同投入,、利益共享、風險共擔”的合作原則,，但由于大學和企業(yè)為了自身獲取更多的利益,，難免出現(xiàn)難以協(xié)調的矛盾，特別是在合作研究和開發(fā)當中,，各方的貢獻往往也難以準確衡量,，往往到了有可能獲得成果、申報獎項的時候,，就開始出現(xiàn)問題,，影響合作的進一步發(fā)展，嚴重時甚至由于矛盾不能化解而導致大學與企業(yè)合作的失敗。
缺乏科學合理的評價機制,。從高校的角度來看,，雖然政府和教育部門大力推動產學研用合作，但在對高校的評價指標上卻缺少這一項,，往往強調論文和原始創(chuàng)新多于產學研用合作,，這在國家重點學科評審的指標體系中表現(xiàn)得尤為明顯（產學研用合作成果為“零指標”）。在這樣的大環(huán)境下,，高校對教師的評價機制也相應有欠缺,，缺乏鼓勵教師和研究人員從事應用研究為生產服務、為企業(yè)服務的機制,，加重了應用研究成果脫離實際生產應用這一現(xiàn)象,。從企業(yè)的角度看，由于國家的評價標準主要體現(xiàn)在經濟增長速度上,，導致部分企業(yè)的創(chuàng)新意識薄弱,，眼光短淺，不愿意投資開發(fā)新產品和新技術,，而希望依賴高校直接產出能夠馬上商業(yè)化的技術甚至是產品,，這樣的要求對于高校的實際情況而言是不現(xiàn)實的。
有關政策仍嚴重制約著科技成果轉化?，F(xiàn)有國有資產管理的有關政策,，將技術類無形資產與有形資產實行同一標準，其實它們是有著本質區(qū)別的：《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門<關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定>的通知》規(guī)定,，將技術成果投資所獲股權應以不低于20%的比例獎勵給技術完成人,，且經單位職工代表大會通過，獎勵比例可高于50%,。但現(xiàn)有國有資產管理的有關政策與該政策不統(tǒng)一，國有資產監(jiān)督管理部門對該政策不予執(zhí)行,。在實踐中,，科技成果投資所獲股權必須以較高比例獎勵技術完成人，才能有利于技術類無形資產價值的實現(xiàn),、才能激發(fā)科技人員創(chuàng)新的活力,。此外，國有資產評估項目核準與備案制度不適合技術類無形資產,，因為科技成果并沒有確定的價值,，在實際操作中，科技成果的價值是由合作各方談判而定,，一般是先確定注冊資本及科技成果所占的比例,，再推算出科技成果的作價。如科技成果轉化失敗，其所形成的股權資產就會變成零資產,，對其股權資產的核銷,，目前沒有可操作的辦法。
有市場應用價值的創(chuàng)新研究成果不足,。雖然高校近年來發(fā)表的科技論文數(shù)量增加很快,，經鑒定的科技成果不斷增多，專利的申請量也逐年增加,，但是高校大量的科技成果未用于生產,，即使是應用型研究成果也基本上不具備開發(fā)應用的前景，研究成果與工業(yè)生產應用的差距太大,。目前,，我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產業(yè)化的不足5%,，與發(fā)達國家80%轉化率的差距甚遠,。總體來看,，技術導向的科技成果比較多,，市場導向的科技成果比較少；模仿,、跟蹤的成果比較多,，原始性創(chuàng)新的成果比較少；“短,、平,、快”的成果比較多，但是反映長期科學積累的成果比較少,。
三,、促進產學研用結合的建議
在大學和企業(yè)合作中，應各司其職,，企業(yè)是核心,，發(fā)揮主體作用；大學是主力,，發(fā)揮創(chuàng)新源泉作用,；政府進行指導和引導，發(fā)揮其協(xié)調,、支持和推動作用,。對于高校而言，一方面,，要充分重視企業(yè)的技術需求,，并將其與自身的科學研究緊密結合起來，及時掌握企業(yè)發(fā)展中的新問題及行業(yè)發(fā)展新方向，使高?？蒲泄ぷ鞲玫貫槠髽I(yè)服務,、為生產服務，決不能簡單地將發(fā)表論文作為研發(fā)工作的主要目標,；另一方面,，要發(fā)揮多學科綜合的優(yōu)勢，積極投身于“探索一代,、預研一代”的研究中,，致力于原始創(chuàng)新，掌握核心技術,，占領科學制高點,，努力為企業(yè)十年、二十年之后的產品升級換代提供技術支撐,，而不能為了既得利益把精力投向某些產品的生產過程,。這樣才能從根本上發(fā)揮好高校的作用，使高校和企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關系,。對于企業(yè)而言,，應發(fā)揮其“技術需求主體、科技投入主體和創(chuàng)新成果應用主體”的作用,，但“主體”不等于“主宰”,，企業(yè)要尊重高校的應有地位和利益需求，特別要在學術成果方面給予高校應有的支持,。對于政府而言,，要深入研究并制定推動大學與企業(yè)合作的政策、重大計劃和配套措施,，以充分調動企業(yè),、大學雙方的積極性。
充分保證大學與企業(yè)合作各方合理的利益分配,。通過制定相應的法規(guī),、制度來規(guī)范合作中的企業(yè)、大學,、中介機構和金融（風險）投資機構等各方利益關系，制定專門法律,，使之能涵蓋合作的各個方面,，形成全面的、便于操作的政策體系,，確保合作成效,。大學應支持企業(yè)通過合作研發(fā)，提高創(chuàng)新及人才培養(yǎng)的能力，其經濟利益應體現(xiàn)為新產品,、新技術進入市場或實際應用時取得的利益,。大學的利益主要是學術成果和經濟利益，學術成果主要是獲取創(chuàng)新知識的增量,。企業(yè)要保證大學應該獲取的利益,。在保證獲得技術創(chuàng)新成果的目標或前提下，高校也應注意在與企業(yè)合作過程中,，不要稍有成果就急于發(fā)表論文,，這也往往會帶來成果分配上的爭議。
建立合理的評價機制,。建立對高校的科學評價制度,，把服務和貢獻作為評價高校工作的重要標準之一。在質量工程建設,、重點學科和學位點申報,、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應的改革,、調整和完善,，形成促進產學研用結合的激勵機制和約束機制。在高校內部,，改革教師工作的評價機制,，注重培養(yǎng)人才的實績、科研的質量和產學研用合作的成效,，在鼓勵教師把高校的科研成果產業(yè)化的同時,，也要鼓勵他們把新鮮、有用的知識帶回課堂,。建立對企業(yè)的科學評價制度,，扭轉“唯經濟增長”的傾向，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心,，投入資金開發(fā)新產品和新技術,，從根本上提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
規(guī)范無形資產管理與處置,。根據技術類無形資產的特性,，制訂國有技術類無形資產的相關管理政策。提高高校促進技術成果轉化的自主權,，將技術類無形資產的處置權交予高校,，取消繁雜的行政審批程序。在科學研究中要允許失敗,，對于科技成果轉化失敗的情況,，其所形成的股權資產不能按照實物和現(xiàn)金資產的處置方式,，要探索更為合理的核銷方式。
進一步激發(fā)高?？萍既藛T的積極性,。科技人員是產學研用合作中的最核心因素,，要堅持“以人為本”,，合理確定技術持有單位和技術成果完成人之間的權益分配，以充分調動科技人員的積極性,，促進科技成果的轉化,。目前有關部門規(guī)定的獎勵比例相對較低，對充分調動科研人員的積極性不利,，比如2010年2月財政部,、科技部印發(fā)的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》中規(guī)定：“高等院校和科研院所經批準以科技成果向企業(yè)作價入股，可以按科技成果評估作價金額的20%以上但不高于30%的比例折算為股權獎勵給有關技術人員,。”建議以科技成果等無形資產投資人股企業(yè)時,，視在技術形成過程中國家投入的情況，應適當提高獎勵比例,，從而在調動科研人員積極性的同時,，有效保證高校占主要股權。
（審核：賀亞蘭）
分享到：
