【財(cái)新網(wǎng)】北理工移民法學(xué)者劉國(guó)福：外國(guó)人出入境證件體系仍有待完善
發(fā)布日期：2013-07-26 閱讀次數(shù)：
來源：財(cái)新網(wǎng) 編輯：黨委宣傳部
【財(cái)新網(wǎng)】（實(shí)習(xí)記者 霍冰一）據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)7月22日消息,， 《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》 （下稱《條例》）將于2013年9月1日起施行,?！稐l例》重點(diǎn)對(duì)普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定,，對(duì)外國(guó)人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。
為避免簽證類別與入境事由的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng),，在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上,，《條例》重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行F字（訪問）簽證、L字（旅游）簽證作了拆分,，并新增加了R字（人才）簽證,，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。
其中,，新增的R字（人才）簽證,，發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才，以更好吸引海外優(yōu)秀人才來華,。
北京理工大學(xué)移民法學(xué)者劉國(guó)福認(rèn)為,，《條例》雖然完善了外國(guó)人出入境證件體系，使簽證,、居留證件分類更加細(xì)化,，但是沒有規(guī)定每一類簽證、居留證對(duì)應(yīng)的條件,、獲得的權(quán)益,，使外國(guó)人出入境證件體系的完善留于形式化。
對(duì)于新增的R字（人才）簽證,，他認(rèn)為,，這一舉措能夠一定程度上幫助吸引外國(guó)人，但沒有明確R字簽證的持有人與其他類簽證,、居留證持有人所享有權(quán)益的實(shí)質(zhì)性區(qū)別,。
劉國(guó)福透露，對(duì)于外國(guó)人才更具體的界定,，將由正在起草的《外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例》,、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)指導(dǎo)目錄》確定。
為解決外國(guó)人“非法入境,、非法居留,、非法就業(yè)”問題，《條例》規(guī)定建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。并進(jìn)一步明確了聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù),。對(duì)于外國(guó)留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí),，《條例》規(guī)定經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息,。
對(duì)于加強(qiáng)“三非”外籍人員管理,，劉國(guó)福認(rèn)為新《條例》與國(guó)際慣例有所差距,。他指出，現(xiàn)有條例為利用社會(huì)力量構(gòu)建大外管格局提供了法律依據(jù),，但目前我國(guó)只重點(diǎn)打擊非法居留及就業(yè),，對(duì)非法雇傭和非法提供住處缺乏相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行管理。據(jù)了解,，在美國(guó),，雇主如果雇傭非法居留者被政府或移民局查獲，將會(huì)受到嚴(yán)重的懲罰,，處理的辦法從罰款到負(fù)刑事責(zé)任不等,。
劉國(guó)福還表示，依照國(guó)際慣例,，外國(guó)留學(xué)生參加勤工助學(xué)一般不需要所在學(xué)校同意,。
據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2012年外國(guó)人入出境共計(jì)5435.15萬人次,，同比增長(zhǎng)0.35%,。其中入境2719.15萬人次，同比增長(zhǎng)0.23%,。據(jù)人社部消息,，2012年末持外國(guó)人就業(yè)證在中國(guó)工作的外國(guó)人共24.64萬人。中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)指,，去年共有來自200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的32萬余人的外國(guó)留學(xué)人員來華學(xué)習(xí),。
《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》是7月1日起施行的《出境入境管理法》的配套行政法規(guī)。劉國(guó)福在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示,，“涉外無小事”,，目前新《條例》僅有三十九條，面對(duì)龐大的在華外國(guó)人群體,，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
新條例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止,。
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（審核：王征）
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