【中國(guó)青年報(bào)】不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)我們意味著什么
發(fā)布日期：2013-11-30 供稿：中國(guó)青年報(bào) 編輯：黨委宣傳部 趙琳 閱讀次數(shù)：
多年來(lái)徘徊不前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于有了突破性進(jìn)展。幾十年來(lái)，我國(guó)土地和房屋由不同部門登記發(fā)證的時(shí)代即將終結(jié),。
11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。在中央層面，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地,、房屋,、草原、林地,、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，各地必須把不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門,，同時(shí),，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)。
11月26日,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示,，將盡快啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。
國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,，是已經(jīng)實(shí)施了6年多的《物權(quán)法》中的規(guī)定,。多年來(lái)，由于相關(guān)法律法規(guī)并未出臺(tái),，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門,。
多年來(lái)，由哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭(zhēng)議,，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個(gè)權(quán)限,。國(guó)內(nèi)物權(quán)法學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)是，按照“房地合一,，房隨地走”的思路,，將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門是“大勢(shì)所趨”，畢竟,，房屋,、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)都屬于土地的附著物,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，將不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一,，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán),，提高政府治理效率,，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)，意義重大,。
今年3月26日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的包括72項(xiàng)改革方案、提出明確時(shí)間表的《關(guān)于實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》中要求,，國(guó)土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，2014年6月底之前將出臺(tái)這部行政法規(guī),。
登記機(jī)構(gòu)該如何統(tǒng)一
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾經(jīng)參與過(guò)《物權(quán)法》的起草,，據(jù)他介紹,，我國(guó)目前執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門至少有6個(gè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市房屋所有權(quán)登記,；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán),、國(guó)有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記,；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地,、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記,；漁業(yè)部門負(fù)責(zé)水面,、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)的登記；海洋部門負(fù)責(zé)海域,、無(wú)居民海島使用權(quán)的登記,。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前,，土地統(tǒng)一到國(guó)土部門登記,，難度不大。難點(diǎn)主要是土地和房產(chǎn)的統(tǒng)一登記,，這涉及土地,、房產(chǎn)部門相關(guān)職能的整合，還存在土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、信息系統(tǒng)不一致等問(wèn)題,，可能需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一最重要的工作在地方,，比如北京市各個(gè)區(qū)縣的住建局,、國(guó)土局下屬的房屋和土地登記機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合并。”程嘯認(rèn)為,，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定,，不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理，也就是說(shuō),，具體的登記業(yè)務(wù)由縣,、市一級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
程嘯解釋說(shuō),，在中央層面,，由于目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確了由國(guó)土資源部承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)，因此,，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》以及相應(yīng)的實(shí)施辦法,，通過(guò)法律明確將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。
程嘯認(rèn)為,，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的目的，即保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全和效率,，應(yīng)當(dāng)盡量確保統(tǒng)一后的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的中立性,，其與原有的不動(dòng)產(chǎn)的行政管理機(jī)關(guān)相分離，如省,、自治區(qū),、直轄市、縣,、市相應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記局,、不動(dòng)產(chǎn)登記分局（或不動(dòng)產(chǎn)登記所），將現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)的登記職責(zé),、登記人員整合到這些統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中去,。
“制定《條例》，要為地方登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一提供制度保障,，對(duì)于這些每天與廣大從事不動(dòng)產(chǎn)交易的民事主體打交道的登記機(jī)構(gòu)而言,，機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和單列具有更重大、更現(xiàn)實(shí)的意義,，通過(guò)在地方單設(shè)統(tǒng)一,、獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，能夠直接,、有效地防止當(dāng)前影響交易安全,，危害不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利的多頭登記、重復(fù)登記和錯(cuò)誤登記的現(xiàn)象,，真正使不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,，服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)交易的基本功能,。”程嘯表示。
中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明指出,，多年來(lái),，不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)享有的行政管理職權(quán)，造成了登記機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)的設(shè)置與職能合一,，多個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)不同的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行行政管理,，由此形成了分散登記的現(xiàn)象。如土地由土地管理部門管理,，建設(shè)用地使用權(quán)登記也在土地管理部門進(jìn)行,；林木由林業(yè)管理部門管理，有關(guān)林木所有權(quán)的登記在林業(yè)管理部門進(jìn)行,；房屋由住建部門管理,，產(chǎn)權(quán)登記也在該部門進(jìn)行。各個(gè)部門都出臺(tái)了大量有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的部門規(guī)章和政策文件,，比如國(guó)土資源部有《土地登記管理辦法》,、住建部有《房屋登記管理辦法》等。
程嘯表示,，除了這些數(shù)目眾多的部門規(guī)章,、規(guī)范性文件之外，《土地管理法》,、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律也規(guī)定了土地,、房屋登記歸屬不同部門。
在許多物權(quán)法學(xué)者看來(lái),，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出由國(guó)土資源部在中央層面整合房屋,、土地、林地,、草原,、海域等不動(dòng)產(chǎn)的登記職責(zé)，馬上要做的很重要的一項(xiàng)工作就是,，《條例》出臺(tái)之后,，有關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)章清理，這四類從事不動(dòng)產(chǎn)登記,、管理的部門出臺(tái)的與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的部門規(guī)章,、政策文件應(yīng)當(dāng)和《條例》保持統(tǒng)一。
更重要的是,，全國(guó)人大及其常委會(huì)應(yīng)該盡快啟動(dòng)《土地管理法》等法律的修改,。
程嘯認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一之后，要想實(shí)現(xiàn)登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的統(tǒng)一,，條例里就應(yīng)該具體規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記要件和程序,，明確不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)人提供哪些材料可以完成相應(yīng)登記,。在登記程序上，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng),、受理,、審核、記載于登記簿以及發(fā)放權(quán)屬證書或登記證明的各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一,；實(shí)現(xiàn)土地登記簿,、房屋登記簿、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿,、林權(quán)登記檔案,、海域使用登記冊(cè)等各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記簿以及相應(yīng)的權(quán)屬證書、登記證明之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,；統(tǒng)一規(guī)定有權(quán)申請(qǐng)查詢和復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體以及相應(yīng)程序,。
據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，11月21日,，國(guó)土資源部召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì),，研究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，強(qiáng)調(diào)下一步,，要著手建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，梳理評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)政策,，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等。
在11月26日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源依法行政工作會(huì)議上,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示,，要按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神要求，做好對(duì)《土地管理法》進(jìn)行全面修改的準(zhǔn)備,，特別是要盡快啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草,。
不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)能有什么作用
記者注意到，這一破冰之舉引起了社會(huì)各界高度關(guān)注,，公眾很關(guān)心不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是否意味著房產(chǎn)稅將加速推進(jìn),？是否會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響？
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)的第二天,，地產(chǎn)界大腕潘石屹在微博上表示,，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，房?jī)r(jià)馬上就會(huì)下降。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員王小映表示,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有利于房地產(chǎn)稅制建設(shè),，確實(shí)為房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的征稅創(chuàng)造了條件，但是,，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，并不意味著一定會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，不宜過(guò)度解讀,。
“實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和征收房地產(chǎn)稅是兩件事情,，當(dāng)然，統(tǒng)一登記為征稅創(chuàng)造了技術(shù)條件,。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，不要對(duì)這一制度可能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行過(guò)度解讀，他對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示,，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并非簡(jiǎn)單的登記,，最重要的目的是確權(quán)，是對(duì)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn),，相當(dāng)于給土地,、房屋等不動(dòng)產(chǎn)頒發(fā)了身份證，具有法律效力,，這與住房部門主導(dǎo)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)不同,，后者只是為了掌握住房一般情況，不涉及確權(quán),，沒(méi)有法律意義,。”
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批,、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”,。
很多人都會(huì)把不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和住建部主導(dǎo)建設(shè)的全國(guó)500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái),，對(duì)此也有多種猜測(cè)。
“這兩個(gè)信息系統(tǒng)并不矛盾,，整合共享應(yīng)該是大方向,。”陳國(guó)強(qiáng)表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出,，行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān),，房產(chǎn)交易、預(yù)售的職責(zé)還在住建部門,，個(gè)人住房信息系統(tǒng)也應(yīng)該由住建部門繼續(xù)使用,、掌握,。
陳國(guó)強(qiáng)同時(shí)提出，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,，作為最主要不動(dòng)產(chǎn)的房產(chǎn)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計(jì)口徑需要統(tǒng)一，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的使用規(guī)則也需要明確,。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強(qiáng)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示,，消除“信息孤島”，正是指目前不動(dòng)產(chǎn)登記的區(qū)域分割,、部門條塊分割的狀況,，不同類型的不動(dòng)產(chǎn)由不同的主管部門負(fù)責(zé)登記，而各個(gè)部門甚至各個(gè)地方所建立的不動(dòng)產(chǎn)信息均局限于該地區(qū),、該部門使用,，沒(méi)有建立一個(gè)信息共享共用的平臺(tái)，各個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)像孤島一樣矗立在信息的海洋中,，沒(méi)有形成統(tǒng)一的大陸,，導(dǎo)致信息“交通”的不便。
因此必須打破部門和地區(qū)的分割,，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),、推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)，這樣也有助于社會(huì)征信體系的建立,，有利于保護(hù)交易安全,，而且也為未來(lái)實(shí)行公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)公示制度提供了必要的前提條件。
孟強(qiáng)認(rèn)為,，國(guó)土資源部門在條例出臺(tái)后,、承擔(dān)起不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)后，需要借助于法律法規(guī)的授權(quán),，盡快整合不同主管部門的信息資源庫(kù),，建立統(tǒng)一信息系統(tǒng)或信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共享共用,，明確登記機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任,、相對(duì)人的查閱權(quán)限等事項(xiàng),，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的巨大作用得到發(fā)揮,。
國(guó)土資源部11月21日召開(kāi)的部長(zhǎng)辦公會(huì)提出，要制定不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。
國(guó)土資源部11月21日召開(kāi)的部長(zhǎng)辦公會(huì)提出，要制定不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),。
單靠一個(gè)登記制度難以反腐
不少人認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記形成的數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐提供幫助,。當(dāng)前反腐形勢(shì)嚴(yán)峻,，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的公開(kāi),，允許人們到登記機(jī)構(gòu)查詢官員名下的房產(chǎn)可以變相實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。
今年年初被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的江蘇鹽城,、福建漳州等地住房部門出臺(tái)規(guī)定禁止“以人查房”,，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就是房屋登記信息披露的范圍問(wèn)題。
對(duì)于這一問(wèn)題,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的政策方向是,，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開(kāi)查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,，保護(hù)群眾合法權(quán)益,。
“無(wú)限制地、允許他人隨意查詢復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢,，不僅違反我國(guó)法律規(guī)定,，也無(wú)助于反腐，更會(huì)扭曲不動(dòng)產(chǎn)登記制度的功能,，侵害他人的隱私權(quán)等合法權(quán)益,。”程嘯表示。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立以后,，可能為反腐提供幫助，但這個(gè)制度建立的目的,、意義和反腐無(wú)關(guān),。”
據(jù)記者了解，各國(guó)房屋登記信息公開(kāi)范圍和口徑雖有所不同,，但一般都限于“以房查人”,，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。2006年,，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部出臺(tái)《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》,，采取了“以房查人”方式，此辦法明確,，“房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)對(duì)房屋權(quán)利的記載信息,，單位和個(gè)人可以公開(kāi)查詢”。
2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》中,，不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)范圍有所縮小,，將登記資料查詢、復(fù)制限于“權(quán)利人,、利害關(guān)系人”,。2008年住建部發(fā)布的《房屋登記簿管理試行辦法》則規(guī)定，個(gè)人和單位可以查詢登記簿中房屋的基本狀況(主要指自然狀況)及查封,、抵押等權(quán)利限制狀況,；權(quán)利人出示相關(guān)證件和材料后,，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息,。
程嘯介紹說(shuō),，《物權(quán)法》對(duì)于查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的主體有明確規(guī)定，即權(quán)利人和利害關(guān)系人,。權(quán)利人是指針對(duì)被查詢的不動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán),、抵押權(quán)等物權(quán)的主體，而利害關(guān)系人是指與登記的不動(dòng)產(chǎn)具有法律上的利害關(guān)系之人,，包括不動(dòng)產(chǎn)交易的當(dāng)事人,、與權(quán)利人發(fā)生法律糾紛的人等。
“法律之所以這樣規(guī)定,，是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記制度的主要功能是提高交易效率和維護(hù)交易安全,。如果一個(gè)人完全沒(méi)有任何從事不動(dòng)產(chǎn)交易的意圖，他有什么必要去了解不動(dòng)產(chǎn)登記資料,？把登記資料向這些人公開(kāi)的意義又何在呢,？”程嘯說(shuō)。
程嘯表示,，不動(dòng)產(chǎn)登記制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度之一,，并非旨在反腐，從制度設(shè)計(jì)層面上看,，即便允許任何人查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料也無(wú)法反腐,。
“在我國(guó)法律框架下，不動(dòng)產(chǎn)登記與否是自愿的,，不是強(qiáng)制的,，只是法律規(guī)定，如果不登記,，就會(huì)產(chǎn)生物權(quán)變動(dòng)的民事后果,。如果說(shuō)這是一種強(qiáng)制的話，也只是民事法律后果意義上的強(qiáng)制,，而非行政強(qiáng)制,，也就是說(shuō)，法律不能也不應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人不辦不動(dòng)產(chǎn)登記,，就要加以處罰,。”程嘯說(shuō)，“有貪腐行為的官員用非法所得購(gòu)買房屋后,，完全可以不辦登記,，就算辦登記,，在現(xiàn)行其他制度不完善的情況下,，也可以登記在他人的名下,，或者完全如同房姐那樣以違法方式取得多個(gè)身份證、戶口本,，來(lái)辦理登記,。對(duì)于這些公安機(jī)關(guān)辦出來(lái)的真的“假身份證、假戶口本”,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行形式審查,，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，根本無(wú)法查驗(yàn)真?zhèn)?，這種情況下,，只靠單獨(dú)一個(gè)登記制度如何反腐？
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