【學習園地】權(quán)威解讀：教育部財政部發(fā)改委七答“雙一流”建設(shè)
發(fā)布日期：2017-09-21 編輯：韓姍杉 審核：包麗穎 閱讀次數(shù)：
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2017年1月,，經(jīng)國務(wù)院同意,，教育部、財政部,、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）,，“雙一流”建設(shè)進入實施操作階段。日前,，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單正式公布,，三部委有關(guān)負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
1.“雙一流”建設(shè)實施推進的基本原則是什么,？
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于2017年穩(wěn)中求進工作總基調(diào)要求,，結(jié)合“雙一流”建設(shè)實際，經(jīng)廣泛征求意見,，確定總的工作原則是穩(wěn)中求進,、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展,。
穩(wěn)中求進,，即從建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā)，平穩(wěn)開局,，平穩(wěn)過渡,，平穩(wěn)推進，不搞全體發(fā)動,、推倒重來,；繼承創(chuàng)新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設(shè)基礎(chǔ),，繼承好已有建設(shè)成效,，同時創(chuàng)新建設(shè)管理模式，充分調(diào)動各方面的資源和力量,，促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,；改革發(fā)展，即以改革為動力,，既要堅持競爭開放,、動態(tài)調(diào)整，打破身份固化,，強化績效激勵,，又要強調(diào)改革引領(lǐng),、深化綜合改革，切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展,、提高質(zhì)量,。
2.“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科是如何遴選認定的？
根據(jù)《總體方案》《實施辦法》,，“雙一流”建設(shè)高校通過競爭優(yōu)選,、專家評選、政府比選,、動態(tài)篩選產(chǎn)生,。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，以增量方式統(tǒng)籌推動建設(shè),，以存量改革激發(fā)建設(shè)活力,。“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科的認定遴選程序主要分為四個步驟：
第一步,，根據(jù)《總體方案》《實施辦法》,，組建“雙一流”建設(shè)專家委員會，充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略專家作用,，具體承擔遴選認定和審核建設(shè)方案的有關(guān)工作,。
第二步，依托專家委員會,，以學科為基礎(chǔ),，確定遴選認定標準，產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單及擬建設(shè)學科,。具體分為三個環(huán)節(jié)：首先,，綜合考慮有關(guān)第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認可度,，論證確定采用的第三方評價結(jié)果,；然后，以中國特色學科評價為主,，特別是反映人才培養(yǎng)和學科水平的評價,，酌情參考國際評價，統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略,、行業(yè)區(qū)域急需,、不可替代性等因素，論證形成一流學科建設(shè)高校認定標準,；最后,，根據(jù)認定標準，遴選產(chǎn)生137所一流學科建設(shè)高校建議名單，隨之對應(yīng)產(chǎn)生了擬建設(shè)學科,。
在一流學科建設(shè)高校建議名單基礎(chǔ)上,，綜合評價論證提出42所一流大學建設(shè)高校建議。一流大學建設(shè)高校重在一流學科基礎(chǔ)上的學校整體建設(shè),、重點建設(shè),，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學科建設(shè)高校重在優(yōu)勢學科建設(shè),，促進特色發(fā)展。此后,，根據(jù)專家委員會的建議,，三部委審議確定“雙一流”擬建設(shè)高校及擬建設(shè)學科名單。
第三步,，確定擬建設(shè)高校的建設(shè)方案,。擬建設(shè)高校編制論證建設(shè)方案，經(jīng)所屬省級人民政府或主管部門審核后,，報三部委,。專家委員會對擬建設(shè)高校的建設(shè)方案進行審議咨詢，首先把牢政治關(guān),，其次堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向,，逐校對建設(shè)方案提出具體咨詢意見。三部委研究后,，根據(jù)咨詢意見通知有關(guān)高校修改完善建設(shè)方案,，并對修改完善情況進行核對把關(guān)。
第四步,，三部委根據(jù)專家委員會意見,，研究確定一流大學、一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科,，報國務(wù)院批準,。
其中，專家委員會根據(jù)國家需求,、布局,、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設(shè)學科,，考慮到這批學科的特殊性,，在名單中特予注明。
需要說明的是,，此次遴選認定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學科,，重點在“建設(shè)”，是邁向世界一流的起點，而不是認定這些學校和學科就是世界一流大學和一流學科,，能否成為世界一流大學和一流學科還要看最終的建設(shè)成效,。
3.對“雙一流”建設(shè)高校遴選認定體現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略考慮？
遴選認定“雙一流”建設(shè)高校,，既要破除封閉固化的做法,，打破終身制，又要考慮高等教育戰(zhàn)略布局,，考慮國家急需,、特色鮮明、無可替代的學科,。注意突出四個重點：
一是堅持中國特色,、世界一流。落實“四個服務(wù)”要求,，加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向,，落實立德樹人根本任務(wù),，堅持內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國大地辦大學,，積極探索世界一流大學建設(shè)的中國道路中國模式,。
二是鼓勵和支持高水平建設(shè)?！半p一流”建設(shè)的目標是進入世界一流大學和一流學科前列或行列,，是突破性工程，重在扶優(yōu)扶強,、引領(lǐng)示范,，必須堅持高水平、鼓勵高水平,、支持高水平,。
三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局。把國家重大戰(zhàn)略布局作為遴選“雙一流”建設(shè)高校的重要因素,，把“211工程”“985工程”等作為重要基礎(chǔ),，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)對區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用,。
四是扶持特殊需求,。對于經(jīng)過長期建設(shè)、具備鮮明特色且無可替代的學科或領(lǐng)域,，國家經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求,，但在第三方評價中難以體現(xiàn)的高校予以扶持。
在這里要特別說明，一流大學建設(shè)高校的遴選,，既要體現(xiàn)沖擊一流的水平,，也要與我們的國情國力相適應(yīng)；既要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局,，也要與以往重點建設(shè)項目平穩(wěn)銜接,。專家委員會討論確定：以學科為基礎(chǔ)，一流大學擬建設(shè)高校從一流學科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生,，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評價,。
有兩個主要考慮：一是落實穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新的原則,，既要繼承原“985工程”建設(shè)基礎(chǔ),，又要以改革促進發(fā)展，以改革增加建設(shè)動力,，特別是加大對那些需要加強建設(shè)的高校的壓力，實行存量改革,、激發(fā)活力,。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,，并有利于加快中西部高等教育發(fā)展,。同時，考慮到一流大學建設(shè)高校的整體建設(shè)任務(wù)更重,，示范效應(yīng)更加明顯,，更需要提升主動性和積極性，為打破身份固化,、激發(fā)建設(shè)活力,，將一流大學區(qū)分為A、B兩類,。這樣做主要是希望督促所有的一流大學建設(shè)高校加快改革,、加快發(fā)展，并推動歸入B類的高校正視差距,、奮起直追,。
在具體工作中，將做到三個同等,，即同等重視,、同等建設(shè)、同等評價,。同等重視,，就是一視同仁，都是一流大學建設(shè)高校，都是沖擊世界一流的重點建設(shè)對象,；同等建設(shè),，就是建設(shè)方案同等要求，政策經(jīng)費等都同等覆蓋,；同等考核,，都按照一流大學建設(shè)高校標準評估考核，一個尺子一個標準,。
4.遴選認定的第三方評價是如何選擇的,？結(jié)果是否達到預(yù)期？各方對此次遴選的評價如何,？
對于大學,、學科的第三方評價，目前國內(nèi),、國際有幾十種,。選用第三方評價的原則，一是堅持中國特色,，即堅持正確的政治方向,、堅持服務(wù)國家需求、堅持傳承中國文化,，引導(dǎo)高校把“四個服務(wù)”作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,，不簡單套用國外的標準排名，不把中國特色狹義理解等同于學科特色,；二是堅持綜合性,、多維度，利用各類評價,，從各個側(cè)面,、多個維度對高校實際情況進行評價，不與單純的人才指標,、論文指標掛鉤,；三是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，發(fā)揮綜合效用,。
專家委員會經(jīng)過比較論證,，綜合各方意見建議，考慮第三方評價的權(quán)威性,、影響力及高校認可度,，從我國實際和可操作性出發(fā)，確定采用的國內(nèi)國際評價為：
（1）4類國內(nèi)第三方評價：一是人才培養(yǎng)類,，體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)水平,，涵蓋本科生和研究生教育,；二是學科水平類，體現(xiàn)高校學科水平,；三是貢獻獎勵類,，體現(xiàn)高校學科的社會貢獻；四是政策導(dǎo)向類,，綜合考慮高校服務(wù)國家重大需求,、重大發(fā)展戰(zhàn)略布局以及政策連續(xù)性等因素。
（2）高校認可度較高,、客觀性較強的的國際第三方學科評價,，體現(xiàn)各學科點的實力水平及國際影響力。
依托選定的上述第三方評價,，專家委員會論證形成一流學科建設(shè)高校認定標準,，突出考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學科水平,、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻度等,。評價大學辦學質(zhì)量是一個世界難題，國內(nèi)外從來沒有一個評價及其標準能夠獲得大家的一致認可,。此次遴選認定制定的標準,，是在現(xiàn)有條件下比較科學合理、共識比較廣泛,、負面影響比較小、相對最可行的標準,。
此次遴選得到各方的認可和好評,。有關(guān)地方表示，“雙一流”建設(shè)站位高,、視野廣,，體現(xiàn)了國家計劃國家標準，有利于全國高等教育質(zhì)量的整體提高,。專家委員會委員認為,，程序設(shè)計科學合理，不申報,、不評審,，杜絕了不正常的人情往來，結(jié)合各種因素依據(jù)第三方評價結(jié)果實行綜合認定,，標準全面客觀,，符合我國高等教育發(fā)展實際。高校認為,，不申報,、不折騰,，不干擾高校正常教學科研秩序，有利于學校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設(shè)上來,。有的高校表示,，標準客觀公正，程序嚴格規(guī)范,，雖然自身沒有占到“便宜”,，但充分認可。
5.遴選認定工作有哪些機制創(chuàng)新,？
三部委在總結(jié)以往重點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，充分借鑒教育體制改革、科技體制改革,、高等院校設(shè)置,、國家重大科技專項等工作的推進機制，積極推進“雙一流”建設(shè)高校認定遴選機制的改革創(chuàng)新,，主要有：
一是充分發(fā)揮專家作用,。成立專家委員會、建立戰(zhàn)略專家咨詢組織,，是“雙一流”建設(shè)的重要創(chuàng)新,，也是實施推進的重要保證。專家委員會由來自有關(guān)部委,、高校,、科研機構(gòu)、學會協(xié)會和咨詢機構(gòu)的代表組成,，特別兼顧了馬克思主義理論,、中國傳統(tǒng)文化、思想政治教育方面的代表,，具有很高的代表性,、權(quán)威性，不僅在認定遴選方面發(fā)揮重要作用,，在建設(shè)方案咨詢,、跟蹤指導(dǎo)、建設(shè)中期和周期評價等方面也發(fā)揮重要作用,。
二是改革認定工作流程,。采用認定方式遴選，不組織高校申報,，不需主管部門推薦,，在確定一流學科建設(shè)范圍時，專家委員會不對具體高?；?qū)W科進行評審,，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略,、水平標準、特殊需求等原則,，論證確定認定標準,，再根據(jù)認定標準遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校。專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評判,。認定標準對所有高校一視同仁,，不區(qū)分中央高校、地方高校,，最大程度保證遴選的公平公正,、開放競爭。
三是依托第三方評價,。認定遴選標準的依據(jù),、數(shù)據(jù)，充分依托第三方評價,，根據(jù)已公開發(fā)布,、可公開獲取、高校普遍認可的國內(nèi),、國外第三方權(quán)威評價結(jié)果確定,，以中國特色學科評價為主要依據(jù)，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要求,，注重既有成效的客觀評價,、整體評價、質(zhì)量評價,，不與各類頭銜的人才數(shù)量,、各類基地平臺條件等掛鉤，堅決糾正高校數(shù)人頭,、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭,、短期行為,。
需要特別強調(diào)的是，遴選認定不是一勞永逸,?！半p一流”建設(shè)以學科為基礎(chǔ)，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測,，實行動態(tài)管理,。建設(shè)過程中，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案和自評報告,，參考有影響力的第三方評價,，對建設(shè)成效進行評價,。根據(jù)評價結(jié)果等情況，對實施有力,、進展良好,、成效明顯的，加大支持力度,；對實施不力,、進展緩慢、缺乏實效的,，提出警示并減小支持力度,。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及學科,，及時調(diào)整出建設(shè)范圍,。建設(shè)期末，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案及整體自評報告,，參考有影響力的第三方評價,，對建設(shè)成效進行期末評價。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況,，重新確定下一輪建設(shè)范圍,，有進有出，打破身份固化,，不搞終身制,。
6.“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科的建設(shè)方案主要內(nèi)容是什么？
經(jīng)過專家論證,、主管部門審核,、“雙一流”建設(shè)專家委員會審議咨詢，最終形成了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科的建設(shè)方案,。
建設(shè)方案突出強調(diào)貫徹落實習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和關(guān)于中管高校巡視情況的重要講話精神,，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學方向,，堅持中國特色,、世界一流，堅持內(nèi)涵建設(shè),，落實立德樹人根本任務(wù),；堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，兼顧前瞻性和可行性,，制定相互銜接的近期,、中期和遠期目標，對學科建設(shè)作了系統(tǒng)安排部署,，詳細規(guī)劃設(shè)計路徑,、內(nèi)容,、舉措。一流大學擬建設(shè)高校,，通盤考慮學校整體目標和建設(shè)學科目標,，統(tǒng)籌安排部署；一流學科擬建設(shè)高校,，把建設(shè)學科擺在建設(shè)方案的中心位置,，同時也對學校學科整體建設(shè)作出長期規(guī)劃安排。
建設(shè)方案由高校另行公布,。
7.下一步進入實操階段的“雙一流”建設(shè)有哪些重點工作,？
下一步，“雙一流”建設(shè)進入新階段,，工作思路和工作任務(wù)將進一步深化,。三部委的工作重心將從遴選建設(shè)高校和建設(shè)學科轉(zhuǎn)換到有效推進實施上來，建設(shè)高校將從凝練學科方向,、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)化到全面落實上來,。
主要工作分為兩個方面，一是推動建設(shè)高校深化認識,，通過座談會,、宣講會、培訓(xùn)班等多種形式,，結(jié)合學習貫徹“十九大”精神,，深入宣傳解讀“雙一流”建設(shè)精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想,、深化認識,、交流經(jīng)驗，采取典型引路的辦法,，帶動幫助建設(shè)高校開好頭,、起好步、走對路,，抓好建設(shè)落實,。二是研究制定績效評價辦法和相關(guān)政策舉措，通過高校在內(nèi)的各方面力量共同努力,，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學和一流學科標準，一方面為建設(shè)中期評價指導(dǎo)和周期評價作準備,，另一方面把研究制定績效評價辦法的過程變成建設(shè)高校統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程，成為推動“雙一流”建設(shè)的有力抓手,，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)健康發(fā)展,。
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